近年来，华蓥市公安局紧紧围绕公安部“四项建设”和省厅“三化建设”的目标，充分发挥履职能力，以“突出三大职能，实现三大提升”为切入点，助推了法治公安建设的良性发展。

一、在履行执法保障职能上“用心”，不断提升执法能力

（一）用心健全执法机构。建立了华蓥市公安局执法管理委员会，配套出台了《工作规则》，定期召开执法管理联席会议，加强执法问题会商研判、重大决策事项合法性分析论证和重大疑难案件集体研究讨论，充分发挥执法管理委员会在发现和解决执法突出问题方面的作用，强化对执法质量的整体掌控。

（二）用心完善执法制度。从利于实战、方便操作出发，按照规范执法、明确标准的总体要求，先后制定了《华蓥市公安局接处警工作规范》、《华蓥市公安局常见刑事案件证据规格》、《华蓥市公安局案件审核审批规定》、《华蓥市公安局执法场所安全管理工作规范》等制度规范20余项，编印了《执法指引》，同时局纪委、督察、法制组成督查组，通过日常监督、实地检查、定期回访、实时通报、公开问责等形式强化制度的执行。对有令不行、有禁不止的，发现一起、查处一起；凡因执行制度不到位、不规范发生执法问题引起信访投诉或被媒体炒作的，从严追责，切实提高制度执行力和威慑力，让制度在全体民警中内化于心，外化于行。

（三）用心开展教育培训。将法治理念教育与法律知识培训相结合，制定全局教育培训计划和中心组学法制度，建立“民警每日自学、队所每周一学，市局每月一讲，全局每季一练”的机制，做到缺什么练什么，干什么练什么，让“学习工作化、工作学习化”成为了每一位民警的日常习惯。同时组建“执法服务队”，以《行政诉讼法》、修改后的《刑事诉讼法》和公安部修订的《公安机关办理刑事案件程序规定》等为重点，分警种分层级举办专题讲座和法制大讲堂。

二、在履行执法监督职能上“用力”，不断提升执法质量

一是用力抓好“两统一”制度。制定出台了《华蓥市公安局办理刑事案件“统一审核、统一出口”工作规定》，明确界定了法制部门与办案部门的职能定位、审核范围、内容和工作流程。对办理的所有案件扎口管理，统一案件入口和出口，实行无缝对接，解决案件受理底数不清、办案质量良莠不齐、办案单位自行作业、案件移送出口混乱等问题，实现了对所有案件全流程、闭环式管理。

二是用力抓好执法问题整改。针对“受案立案、案件侦办、案件审批、文书制作及涉案财物管理”不规范等群众反映强烈的不作为、乱作为问题开展专项整治，对在专项检查中发现的问题及时下发执法监督建议书，并限时整改到位。对检查中发现的共性执法问题，及时向执法管理委员会提出意见、拿出方案、制定措施。先后制定了《华蓥市公安局受理、终止调查工作规定》、《华蓥市公安局立案、撤案工作规定》及《华蓥市公安局涉案财物和非涉案财物管理规定》等制度，整改各类执法问题20余个。

三是用力抓好执法考评创新。不断探索改革执法监督考评新模式，形成了“突出日常考评，加强专项考评”的执法考评新机制，由原来的“事后检查”、“事后整改”改为即时开展的“事前监督、事中评查”。一是评在“规范”，变“突击性”为“日常性”。法制大队检查对日常审查的案件逐卷考评，并将评查情况反馈给办案单位，督促执法问题“改在平时”。在考评方式上，将原来的“季度考评”改为以“月考评”为主，“专项考评”、“综合考评”为补充的“点”、“线”、“面”模式，采取每日监测、按周通报、半年汇总、年终评估的办法，将考评工作完全融入日常执法工作中，切实将执法问题解决在平时。二是评在细节，变“查结果”为“查过程”。注重对执法过程的监督和考评，将原来的以评案卷为主的书面式、静态式改为重细节、重执法过程的动态考评。对执法中存在的问题，采取日清月结的办法，做到一日一清、一月一结、限期整改、不留尾巴。对重点执法问题，由局党委成员落实包案整改，做到问题不整改不放过，责任不追究不放过，制度不健全不放过。三是评在全面，变“一家评”为“大家评”。改变原有的法制部门单兵作战执法考评模式，联合纪委、督察、政工、指挥中心、信访等监督部门，采取视频监督、网上巡查、实地检查、个案评阅等方式，对接处警、案件办理、行政管理、办案区使用管理等重点内容进行考评检查，多角度、全方位开展监督，实现执法过程、执法内容全覆盖。

三、在履行执法服务职能上“用情”，不断提升执法效能

（一）真情服务基层执法。积极推行法制大队民警联系服务基层工作制度，由法制民警与全局21个执法办案部门挂钩联系进行点对点“帮扶”，每月至少下所一天，充分了解基层所队遇到的执法疑点、难点，协助挂钩单位分析执法现状，提前介入疑难案件办理，并按照需要学什么，就培训什么，变“上大课”为“开小灶”，帮助一线办案民警解疑答惑。同时将挂钩单位执法质量纳入法制大队民警绩效，对基层执法实现了“全程跟踪、过程控制、服务前移”的目标。

（二）真情服务人民群众。深入实施阳光警务工程，全面推行执法办案告知、治安案件公开调解、机动车牌公开摸号、驾驶人考试智能评判、疑难信访案件公开听证等警务公开制度，压缩“自由操作”的空间，倒逼全警兑现承诺、以公开促公正、以公开促廉洁、以公开促规范。近两年，群众投诉举报数量年均下降3.3%。依托互联网开通集咨询服务、政策宣传、政务公开、社会监督、警民互动等功能于一体的执法服务平台，将事关群众生产生活的40余项办事指南、文件表格、通知公告等在网上公开，方便群众查询下载；设立了“局长信箱”、“政委信箱”、“举报信箱”等栏目，群众可直接向局领导反映情况和举报投诉，对群众来信坚持每信必复、限时反馈。截至目前，已办理局长、政委信箱15件、举报信箱3件。

（三）真情服务案件审核。坚持做好“五个服务”：重大案件专人服务。明确对部、省、市挂牌案件由一名大队领导就案件办理全过程、全方位跟进法律服务，会同办案单位现场办公审阅案件材料，制定侦查措施，协助办案，确保案件质量。一是敏感案件主动服务。对敏感案件、易引发群体性事件及恶劣影响的治安刑事案件主动到责任单位、辖区派出所及当事人单位上门服务，既做到维护群众合法权益、合理诉求，又达到对违法犯罪行为予以制止和严厉打击处理。二是疑难案件全面服务。对基层执法单位对疑难复杂案件定性、证据收集等方面存在需求的，提前介入案件的办理，派专人进行工作指导监督，有效预防和减少了取证不及时、不全面，法律文书不规范等执法问题，提高了工作效率。三是专项行动全力服务。对全局开展的“打黄赌·铲源头”、“反邪教”等专项行动，法制大队全员上阵，既收集相关法律法规作法律后盾，同时又对执法单位办理的案件全力提供服务。今年以来，共审核刑事、行政案件2000余件，无一复议诉讼被撤销变更案件，无一国家赔偿案件和冤假错案。四是案件审核无限时服务。急基层所急，想基层所想，案件随到随审，确保夜间及节假日期间不间断为基层执法办案部门提供法律服务。共利用节假日、晚间加班加点审核各类案件100余件（次），受到基层执法单位广泛认可。(杨明)