7月16日，南充市召开市域社会治理现代化试点工作推进会，会议要求必须统筹推进市域社会治理工作，加快市域社会治理工作节奏，不断提升全市人民的获得感、幸福感和安全感，努力建设更高水平的平安南充，为建设“第二城”、争创“副中心”打造“次极核”营造更加平安稳定的社会环境。
南充市委常委、政法委书记单木真出席并讲话，南充市副市长、市公安局局长刘作鸿主持会议，各县(市、区)公安局主要负责人参加会议。
此次会议主要任务是深入学习贯彻习近平治国理政新理念、新思想、新战略，全面落实中省关于市域社会治理现代化及试点工作的重要指示要求和具体安排部署，交流各地市域社会治理经验做法，分析当前存在的问题，统筹推进市域社会治理工作。
必须增强市域社会治理的行动自觉
推进市域社会治理现代化，这是新时代赋予的重大课题，必须责无旁贷、义无反顾去承接。中央、省委和市委高度重视市域社会治理工作。2019年10月召开党的十九届四中全会，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作出了系列重大安排，为加快市域社会治理现代化指明了方向、提供了根本遵循。去年12月3日在全国市域社会治理现代化工作会议上,郭声琨书记系统阐述了市域社会治理“怎么看、怎么干”等系列重大问题，对此进行了顶层设计;今年5月16日中共中央、国务院又印发《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》，对推进市域社会治理现代化进行了全面部署。2019年12月6日，省委十一届六次全会作出了推进城乡基层治理制度创新和能力建设决定;今年3月20日，四川省对市域社会治理现代化工作作了动员部署;6月3日，省上又对市城社会治理现代化试点作出具体安排。去年以来，市委市政府始终把市域社会治理摆在更加突出位置，去年12月23日在市委六届十一次全会上，作出了全力推进4199”基层治理体系和治理能力建设的决定。虽然今年初中央政法委批准南充作为我省市域社会治理现代化第2期试点地区，,但并不意味着我们在这方面的试点工作就可以静一半刻、停一半步、慢一半拍;各地各相关部门必须树牢“一盘棋”的大局意识，思想上紧起来、行动上快起来、工作上实起来，始终与中央、省委和市委的决策部署同频共振、同向发力、同步起跑,主动对标、主动谋划、主动对接，做到双线融合、双轮驱动、双向聚力，切实将基础做得更细、打得更牢、夯得更实。这是讲政治、讲大局、讲责任、讲担当的具体体现，也是各地各相关部门推进国家治理体系和治理能力现代化的实际行动。
推进市域社会治理现代化，这是新发展遇到的重大难题，必须百倍用心、千倍用力去破解。当前，南充正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，处于建设“第二城”、争创“副中心”打造“次极核”的重要时刻，对政府工作理念、能力水平提出了更新、更高要求。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市经济社会发展迅速、社会稳定，老百姓安居乐业。但是南充作为全省第二人口大市、兵源大市和劳务输出大市，历史遗留问题多、社情民意较为复杂、各类风险交织叠加的基本情势没有变，要实现全市高质量发展，就必须建立与之相适应的基层社会治理体系。
推进市域社会治理现代化，这是新南充面临的重大考题，各部门必须绞尽脑汁、竭尽全力去解答。虽然各部门在市域社会治理现代化做了一些工作，但还有较大差距。特别是从中央、省委部署市域社会治理现代化情况和特点看，工作必须是实在的、而不是空泛的，是普惠的、而不是小众的，是精准的、而不是粗放的，是高品质的、而不是低水平的。
必须加快市域社会治理工作节奏
推进市域社会治理，必须坚持依法治理、制度治理，必须主动作为、联动治理，必须多方参与、共建共治，必须始终坚持问题导向，切实把工作着力点放在解决最突出的矛盾和问题上，大力实施《“大联动、微治理、立体化”三年行动计划》，全力推动南充市市域社会治理不断取得实质性进展和重大突破。
着力构建大联动强融合的社会治理体系。健全纵向社会治理构架。加强市级统筹主导，强化对推进社会治理现代化、深化平安建设工作的组织领导，理顺市、县、乡三级在社会治理中的权责关系，健全跨区县风险联动处置机制，建立市县主管部门牵头，相关部门紧密协作的跨领域风险综合治理机制。强化县级组织实施，围绕社会治理目标任务，制定具体实施方案、全面压实各方责任、聚焦解决突出问题、组织推动任务落实。全面推进市县乡三级综治中心规范化建设，完善村(社区)综合服务管理平台(综治中心)的社会治理功能，发挥社会治理实战化平台作用。推动乡镇(街道)落实落细，强化基层社会治理和公共服务职能，全面开展网格化管理服务标准化建设，完善网格化管理服务中心与综治中心平台一体化运行;深入开展“六无”平安社区(村)创建活动，夯实基层平安根基。完善横向联动治理机制。完善总揽全局、协调各方的党委领导体制，将推进社会治理现代化、平安建设列入党委重要日程，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、着力解决重大问题。完善联动融合、集约高效的政府负责体制，充分发挥政府主导作用，强化政府社会治理职能，将社会治理和平安建设纳入经济社会发展规划，着力提高市县乡三级政府及社会治理相关部门运行效率，推行扁平化管理，提高快速响应、精准落地能力。完善程序科学、环节完整的民主协商体制。加强市域协商民主制度建设，就市域内安全重大问题特别是事关人民群众切身利益问题要进行广泛协商。充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用。全面落实乡镇(街道)协商，制定协商事项清单。加强城乡社区协商，充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导作用，健全完善村(社区)民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，所有村落实重大事项决策“四议两公开”。建立社会治理协同融合机制。完善开放多元，互利共赢的社会协同体制,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，加强社会组织党的建设，健全市域内社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，在市级层面培育建立与社会治理相关的枢纽型社会组织。完善政府购买服务指导性目录，支持社会组织参与社会治理、开展公共服务。发展社区社会组织，调动企事业单位参与社会治理积极性，建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，推动市域内企事业单位及园区等开展平安创建工作，鼓励引导企业参与社会治理、承担社会责任。完善人人尽责、人人享有的公众参与体制，创新社会力量组织和发动方式,通过“两代表一委员”接待室、个人调解室、法律法学工作者咨询服务站等方式，搭建社会公众参与平台。健全市域志愿服务激励保障机制，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，在乡镇(街道)设立市域社会治理志愿服务站。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与社会治理，进一步壮大群防群治队伍。创新互联网时代群众工作机制，搭建群众参与社会治理的网络平台，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。
着力完善精准化精细化的“微治理”工作布局。维护国家政治安全。健全市域维护国家政治安全体系，依法加强境外非政府组织在市域内的活动管理，建立健全反间防谍责任体系，增强市民国家安全意识。加强政治重点人员教育转化管控工作，综合运用多种手段，促其转变错误立场，停止非法活动。不断加强意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护驻市高校等重点领域意识形态安全，加大网络舆情引导管控，严防敏感案事件被炒作放大，严防有害信息扩散蔓延造成现实危害。不断强化反恐防暴工作，加快反恐怖情报能力建设，深入推进严打整治机制常态化制度化，坚决防止发生暴恐活动。维护市域社会稳定。全面落实社会稳定风险评估，做到向各系统、各领域、各层次延伸，确保各类风险应评尽评。健全市域涉稳风险监测预警体系，深入推进社会稳定风险清单、化解责任清单“两单制”，开展涉军、涉众等复杂疑难问题专项攻坚，着力解决跨区域、跨行业、跨群体重大社会稳定风险问题。健全诉求表达、利益协调、权益保障机制，切实维护人民群众合法权益。坚持完善市县领导定期下基层接访约访和包案制度，认真解决信访积案和群众合理合法诉求，切实把问题解决在基层，确保市域社会大局稳定。化解市域矛盾纠纷。深入贯彻《四川省纠纷多元化解条例》，全面落实党委政府和有关部门预防调处化解纠纷的法定职能。全力打造新时代“枫桥经验”升级版，努力将各类矛盾纠纷调处化解在市域范围，做到小矛盾、小纠纷不出村(社区)，大矛盾、大纠纷不出市。要创建无讼村、无讼社区、无讼楼盘，开展“枫桥式两所-庭”创建，深化诉非衔接、公调对接、检调对接、访调对接工作，不断提升矛盾纠纷多元化解质效。健全完善社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，切实加强重点人群心理健康服务，严防发生“民转刑”命案及个人极端暴力犯罪案件。维护市域治安秩序。建立完善治安突出问题经常性打击整治机制，对盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪保持高压震慑态势。强化重点场所安全防范机制，织密市域社会治安防控网络。完成城市“天网工程”布局，加快农村“雪亮工程”联网运用，推动“智慧平安小区“两车卫土9》6慧眼工程”建设应用。加强特殊人群和重点人员管理化服务，落实安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施，预防违法犯罪和肇事肇祸。深入实施村(社区)警务战略，实现“一村(社区)一辅警’”全覆盖。维护市域公共安全。始终坚持“隐患排查零死角、整改整治零容忍、严管重罚零放过”的工作原则，逐一落实安全稳定风险防范化解和管控制度，严格落实公共安全属地主体责任、部门监管责任，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强寄递物流安全管理，强化道路交通、消防等领域安全防范，加强对网约房(车)、无人机等新技术、新产业、新业态、新模式的安全监管和评估，坚决防止发生重特大公共安全事故。完善公共安全风险监测预警体系，提高动态监测与实时预警能力。完善自然灾害防治、防灾减灾救灾和基层消防安全监管体制机制。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。健全市、县、乡三级应急综合指挥平台，完善突发案事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。防范网络安全风险。加强网络安全监管、电话用户实名登记，落实网络安全主体责任。深化网安警务室等建设，加强互联网内容建设，依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管，依法打击整治网络政治谣言和有害信息，净化网上政治生态。加强政法网军机制体制建设，提升网上战斗力。加强基层新型网络安全风险防控，推进社区、网格群众工作微信群全覆盖，建立相应的诉求收集、解决、回应机制。建设市级政务(政法)网络新媒体，做好政务(司法)公开、信息发布、舆论引导和公共服务，提升网上群众服务能力。提升公共服务水平。深化“一标三实”基础信息采集工作,深化户籍制度改革，建立完善居住证制度,推进常住人口在居住地享有基本公共服务全覆盖。建立健全流动人口管理服务机制，建立旅馆式管理出租房制度，逐步实现流动人口管理服务法治化、社会化、信息化。推进公共服务便捷化，深化“放管服”改革，在市域层面出台更多更优的便民利民举措，切实解决好办证多、办事难等问题。大力推行“互联网+政务服务”，提升市域公共服务便捷化水平。针对不同类别群众的不同公共服务需求,提供更加精准“量体裁衣式”的个性化服务。健全公共服务评价机制，最大限度提升群众对公共服务工作的满意度，充分调动群众参与社会治理的能动性、创造性和主动性。
着力健全全方位立体化的社会治理方式。坚持政治铸魂强引领。要把政治建设贯穿于市域社会治理全过程、各方面。强力推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区。加强政法机关党的建设，全面落实政法机关党组(党委)向同级党委请示报告制度。加强政治纪律和政治规矩教育，全力打造过硬政法队伍，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持依法治理强保障。严格规苑公正文明执法，不断完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，善用法治思维法治方式进一步规范社会行为、全力破解治理难题。完善执法司法权运行机制和管理监督制约体系，探索完善执法司法公信力评价制度，不断提升执法司法公信力。坚持德治教化强风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。在市级层面，要健全完善跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励机制和失信联合惩戒的联动机制;在乡镇基层层面，要广泛开展“信用社区“诚信居民6道德银行”及先进典型宣传树选活动、群众性主题道德实践活动、失信问题专项治理活动，全面推进道德规范、诚信体系建设。坚持自治管理强基础。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，切实把基层党组织的领导作用体现到基层群众自治的各个方面、各个环节。统筹制定区(市、县)职能部门、乡镇(街道)在村(社区)治理方面的权责清单，依法确定村(社区)工作事项，加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，合理确定其管辖规模和范围，夯实自治基础。坚持智能智慧强支撑。要把智能化建设上升为重要的现代化治理方式，完善市域智能化建设制度，推动现代科技与市域社会治理的深度融合。结合智慧小区、智慧城市以及“天网”工程、“雪亮”工程建设，统一全市执行标准，着力打通地方、部门、企事业单位之间的数据壁垒，实现设施联通、信息互通、工作联动，不断强化科技支撑作用。
必须提升市域社会治理工作质效
推进市域社会治理现代化，是一项复杂的系统工程，更是当前和今后一个时期各级各部门的一项重大任务，没有价钱可讲，没有后路可退，必须持续发力、久久为功，必须通力协作、聚力聚合。
务必强化组织领导。为纵深推进平安南充建设和市域社会治理，最近市上已成立平安建设领导小组，相关文件即将下发。各区(市、县)党委、政府要充分发挥推进市域社会治理现代化的组织领导作用，完善平安建设协调工作机制，为推进市域社会治理现代化提供强有力的组织等工作保障。各县(市、区)政法委要发挥主体主责作用，在当地党委、政府的组织领导下，精心谋划、明确任务，细化措施、强化责任，组织各方力量扎实有序推进。
务必强化联动融合。各地各相关部门要推行扁平化管理，切实提高社会治理快速响应、精准落地能力。健全完善基层社会治理相关部门之间信息互通、资源共享、工作联动机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，做到既各司其职、各负其责，又密切配合、通力协作，形成市域社会治理齐抓共管工作格局。
务必强化目标管理。要弘扬真抓实干的工作作风，结合南充实际，把市域社会治理现代化工作分解为可量化、可评价的阶段性目标，制定时间表、路线图、任务书，挂图作战、按表实施，确保市域社会治理各项工作有条不紊、高效推进。
务必强化督导考核。市上已经把市域社会治理现代化工作纳入平安南充建设目标考评体系，而且考评分值占比权重较大。各区(市、县)党委政法委也要完善社会治理考评指标，对各类责任主体完成社会治理目标任务的进度、质量效果进行检查评估，以督导考核责任落实推动工作落实。
单木真强调，市域社会治理现代化试点工作是中央、省委和市委赋予各地各相关部门的光荣使命，任务艰巨、责任重大。各部门一定要在市委、市政府的坚强领导下，比学赶超、主动作为，争先创优、锐意进取，积极探索一条符合时代特征、符合南充特色、符合市域特点的市域社会治理现代化之路，为建设“第二城”、争创“副中心”、打造“次极核”提供坚强有力的服务保障。(四川法治研究网杨计蒙 韩勇文/图)
