近年来，利用游戏机赌博一直是群众较为关注的治安问题，四川省甘洛县公安局一直把严厉打击利用赌博游戏机赌博违法犯罪活动，作为深化社会面治安管控的重要内容，坚持不懈地开展查禁整治，对防止此类违法犯罪蔓延成势起到了有力的打击震慑效果。笔者针对当前电子游戏机场所利用赌博游戏机进行赌博违法犯罪活动的现状和特点进行剖析，结合打击涉赌违法犯罪侦办实践，谈几点粗浅之见，希望能为防范和打击此类违法犯罪活动提供借鉴。
一、当前游戏机赌博违法犯罪活动的现状及特点
（一）屡禁不绝，反复出现。近几年来，我局持续不断地开展了查禁打击游戏机赌博违法犯罪活动，取得了一定的成效，但还没有实现根本性的治理，从去年查获的游戏机赌博案件看，赌博游戏机经营人员多以亲属关系、地缘关系为纽带，抱团经营，形成了对抗查处、风险共担的组织网络；为逃避公安机关打击，往往采取了分散放置的方法，将赌博游戏机投放到浴室、棋牌室、路边烟酒店甚至居民住宅中，给发现和查处带来很大困难。
（二）赌博游戏机种类日趋多样化、智能化，给公安机关发现和查处带来很大的困难。赌博游戏机的种类不断翻新，从最初的苹果机、牌机到现在的水果大餐、百家乐、怒海狂鲨、多种连线机等，多达数十种类型。硬件上也日益智能化，大都有自行调控、密码控制、存储数据、断电自锁等功能，特别是工作人员可以自行设置分值与现金兑换的比例，通过开始吸引顾客参赌时将获奖比例调大，参与的人员、次数增多即将其调小，以获取更多利润。而且赌博游戏机大都与普通娱乐型游戏机外观一致，最大的区别只在主板上，管理部门日常检查中如不做到认真仔细，极易被蒙蔽过关。
（三）打击查处难度大，具有一定对抗性。为逃避公安机关打击，不法经营者不断变化作案伎俩。经营者大多数都不设立经营帐簿，使公安机关由于未能掌握其总体经营情况，而无法确定非法获利数额，只能依据查获现场所掌握的事实进行处罚，削弱了打击力度和查处成效。有的将赌博场所开到了比较隐蔽的居民区，有的实际经营者不直接出面经营，而是将场所委托给聘用人员进行日常管理和经营，自己躲在暗处，不定期到场所收取非法所得，公安机关无法及时确定其踪迹，不能及时跟进打击。另一方面，赌博游戏机经营管理人员之间家族化、地缘化的性质使得各赌博游戏机室经营业主之间形成了利益共同体，针对公安机关的查处，各店点之间形成了风险共担机制。一有风吹草动，相互之间立即通风报信。增加了公安机关查处难度。
（四）沉湎赌博易引发其他案件。利用赌博游戏机进行赌博易使人沉湎其中，输了想捞回本钱，赢了想赢得更多，形成恶性循环。特别是一些赌博游戏机的下注金额大、频率快，参赌人员输多赢少，有的甚至血本无归。当一些参赌人员一旦输光赌资时，极有可能铤而走险，实施盗窃、抢劫等恶性犯罪。
二、游戏机赌博违法犯罪存在的原因
（一）赌博游戏机成本小、非法获利快，是赌博游戏机屡禁不绝的主要原因之一。合法正规的游戏机室对大多人来讲并无吸引力，利润自然不高，而以赌博游戏机为主要经营项目则能在短时间内带来暴利。从调查情况看，赌博游戏机室每月营业额少则数千元，多则数万元。面对高利润的诱惑，不法经营者往往持能躲则躲、躲不过认罚的态度。他们一方面认为公安机关不可能始终保持高压态势，一方面知道即使被处罚一次，罚款的损失很短时间就可捞回。因此，非法活动的低风险、低成本及所产生的高利润是赌博游戏机问题存在的土壤和温床。
（二）参赌人员对赌博游戏机的违法性和危害性认识不足。通过对所查获的参赌人员情况分析发现，此类人员具有“低、小、外、闲”的特点，即文化程度低、年龄小、外来人员比例大、闲散人员多。他们大多认为利用游戏机进行赌博不违法，对赌博游戏机的危害及赌博的违法性认识不清，从而对公安机关查处和打击不理解、不配合。实际工作中，由于存在调查取证困难，对参赌人员的处罚多以治安罚款为主，不能有效发挥惩戒和教育作用。
（三）公安机关打击和查处力度不够，证据采集困难，制约查处质量。客观上，公安机关虽然在治理游戏机赌博问题上下了很大功夫，但由于任务重、警力有限，公安机关难以始终对赌博游戏机问题保持高压态势。另外，赌博游戏机分值与现金换算的控制权在经营者手中，其反侦查意识日益加强，增加了查处难度。随着打击和查处工作难度的增加，公安机关一般对涉赌人员特别是场所经营者或管理人员予以治安处罚的居多，深挖犯罪、刑事打击的少。主观上，部分办案民警存在畏难情绪，缺乏攻坚克难的主动意识，仅仅从一般的治安管理的角度进行查处，而没有从深挖和打击赌博犯罪的高度提高认识，以致于就案办案，造成打击不力，根本无法产生有效的震慑作用和良好的社会效果。另一方面公安机关在对赌博游戏机历史记录恢复的技术上几乎是空白，一般只能依据当场发现的一小部分非法所得进行查处，而对于以往违法犯罪事实的表现形式和非法所得总数根本无从查证，导致证据不足，查处力度不够。
（四）多头管理，协调不畅，难于形成打击合力。依据国务院《娱乐场所管理条例》等法律法规规定，工商、文化等部门对无照经营或超范围经营游戏机的场所可以采取停业整顿、吊销营业执照等措施。但实际工作中，文化、工商部门的管理职能并未充分发挥，致使公安机关在日常治安管理和查处时即使发现了无证经营、超范围经营的游戏机场所，并抄报相关部门后，却未得到及时取缔和处理，一定程度上放纵了无证及超范围经营的违法行为。实际工作中，部门之间虽然经常组织联合整治行动，但相互间信息沟通不到位、日常管理措施不落实、出现问题相互推诿等情况也时有发生，难以形成管理合力，给违法经营者有机可乘。
三、治理游戏机赌博违法犯罪活动的几点对策
（一）加大打击力度。本着“打早打小、主动出击”的原则，结合日常治安管理工作，及时发现并掌握设置赌博游戏机的场所，保持经常性检查和查处，避免突击抓一下好一时、紧一下松一时现象。针对利用游戏机赌博违法犯罪活动易反复的特点，坚持主动出击整治的思路，在主动研判预警的基础上，定期组织规模性或区域性整治，开展拉网式清查、推磨式互查、随机性抽查，对重点地区和场所实行挂牌督办，始终明确日常管控责任、保持严查严管的工作力度，消除不法分子的侥幸心理。在及时抓获涉赌人员的同时，注意获取和固定账本等证据，加大对不法场所经营者、管理者的处罚力度。能刑事处罚的坚决予以刑事处罚，以开设赌场罪追究刑事责任。能行政拘留的一律拘留，能劳动教养的一律劳动教养，用好用足法律，增大赌博游戏机的经营成本和风险。同时，要以赌博机辩认与识别业务、取证方法为重点，加大对基层管理民警的业务培训，提高办案工作能力和整体管理水平，确保打击到位、管理规范。
（二）加强综合治理。文化、工商、公安等相关职能部门要加强沟通联系，加大联合执法力度，努力构建游戏室禁赌长效管理工作机制和责任追究制。一是建立联席会议制度。由主管部门牵头，定期召开联席会议，相互通报游戏室管理情况，研究并采取有针对性的协同作战措施。二是完善各部门间的工作建议抄告流程，形成齐抓共管格局。三是形成联合执法机制。定期不定期地开展联合执法，重点查处一些无证、无照、硬件不达标、超时营业、接纳未成年人的游戏室。综合使用打击、处罚和取缔等措施，对该停业整顿、吊销执照的场所坚决停业整顿、吊销执照，避免出现“边打边开”问题。四是加强部门沟通协作，形成管理合力。要与工商、文化部门建立沟通协调渠道，建立信息互通、联合执法的联动工作机制，确保游戏场所违法违规经营活动得到及时查处，无证经营场所及时有效取缔，有效压降赌博机赌博违法犯罪活动。
（三）加强宣传教育。一方面要加强对赌博机骗局和危害性的揭露宣传，通过发放宣传资料、利用媒体宣传、张贴警示标志等形式，广泛宣传《娱乐场所管理条例》、《治安管理处罚法》等法律法规及赌博的危害性，使广大群众、特别是青少年充分认识此类违法犯罪的本质和危害，自觉远离赌博活动。发动群众积极举报赌博违法犯罪线索，对每起举报一查到底。凡举报属实的，坚决进行打击，最大限度争取群众的信任、让群众满意。同时，通过召开游戏机等场所业主会议等方式，及时通报查处的典型案例，彰显公安机关打击和查处赌博游戏机的决心和力度，营造良好的整治和打击氛围。同时，要善于边整治、边宣传，利用报刊、电视、网络等各类媒体，将公安机关打击赌博机的成效向社会各界进行宣传报道，力争通过广泛宣传改变一些群众认为公安机关对赌博机“不闻不问”的错误看法，表明公安机关对赌博机严打整治的态度和决心，赢得公众对治安管理工作的支持。（崔庆甫 解古依格）
