在依法行政简政放权的新形势下，如何围绕遂宁市委、市政府的战略决策部署，扎实高效推进质监工作，妥善开展质监执法，回应社会关注，遂宁市质量技术监督管理局及时转变执法理念，探索和谐执法之路，适时启动了行政约谈，对服务地方经济发展、优化投资发展环境作出了积极贡献。
一、行政约谈背景
遂宁市质量技术监督局承担了全市的质量管理、标准化、计量、认证认可、特种设备安全监察等职能职责。实时启动行政约谈工作，核心是注重抓早、抓小、抓预防的原则，在以下五个时机适时组织行政约谈：一是在相对较短的时间周期内，群众多次举报（投诉）同一企业的；二是上级通报企业存在违规情形的；三是在网络上、社会上有不良传言的；四是执法人员在监督检查、专项执法、例行巡查中，发现苗头性、倾向性问题的；五是经集体研究，认为有必要进行约见提醒的其他事项。行政约谈的目的，旨在通过警示、告诫等方式，对行政相对人加以教育引导，促使其终止违法行为，达到预警作用。
二、采取具体措施
在行政约谈中，我们通过面对面地沟通，指出行政相对人可能存在的违法行为，可能违反的法律、法规，将受到行政处罚，以及拒不接受处罚可能造成的后果等，给行政相对人整改机会，以便将违法行为制止在萌芽状态。
（一）规范行政约谈的程序。我局开展行政约谈遵循四个程序：一是约谈告知。由行政约谈的承办单位，在行政约谈前，将行政约谈的时间、地点、内容、需要提供的资料及参加行政约谈的人员，以《行政约谈通知书》的形式，书面告知行政相对人；二是约谈准备。约谈组织者根据已经掌握的行政相对人可能存在的违法行为，依据相关的法律法规，归纳其违法行为及应当受到的法律处罚，增强行政约谈的针对性和有效性；三是约谈实施。根据《行政约谈通知书》中的约谈事项，约谈组织者向行政相对人说明本次行政约谈主题及原因，逐一听取行政相对人的解释说明，面对面地指出行政相对人的违法行为、应当受到的法律处罚及整改要求；四是约谈登记。行政约谈结束后，制作《行政约谈登记表》，行政相对人在核实约谈内容和结果后，在《行政约谈登记表》上签字。《行政约谈登记表》由行政约谈的承办单位负责整理存档，妥善保管。
（二）因人而异实施约谈。采取哪种方式约谈，可根据约谈对象的情况和问题的不同，因人而异、灵活运用；一是预防性约谈。为防患于未然，在企业违法行为产生的初期、及企业轻微违法的情况下，行政约谈的效果往往比行政处罚更加有效；二是告诫式约谈。行政约谈避免了直接处罚引起企业抵触情绪，既有利于解决矛盾，又有利于拉进监督部门与企业的距离；既有利于树立执法权威，又有利于维护社会稳定；三是个性化约谈。本着执法为民，为民执法的原则，我局积极转变观念，将民主、协商、服务的观念引入到行政执法工作中，视行政相对人既为监管对象，又为服务对象，故而，在行政约谈中，我们不仅仅局限于解决企业出现的个别问题，而是借约谈之机向企业提供法律服务，宣贯质量监督相关的法律法规。
三、取得实效
行政约谈的效果要通过整改落实情况来检验。一是跟踪问效。依据《行政约谈登记表》，跟踪行政相对人整改落实情况，必要时，组织执法人员进行专项执法检查，确保整改落实；二是严格执法。对于无视行政约谈、屡教不改的、阳奉阴违的行政相对人，依法予以处罚，以维护法律的权威，增强行政约谈的震慑力、约束力；三是搞好结合。在情理法之间取得一个平衡，行政约谈是在法律法规的框架内实施的，同时也要正视当前经济社会发展的现状，关注工业企业生产经营现状，在行政约谈的后处理中，我们树立和谐执法的理念，以情感企、以理服企、以法治企三结合，使得企业将质量监督法律法规内化于心、外化于行，真整实改，守法经营。（石新宇）
