习近平总书记指出，“要把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”新形势下司法行政系统基层党组织建设能否适应“党要管党、从严治党”的新要求，能否坚决抵制“四风”，贯彻落实“八项规定”，关乎司法行政系统的健康发展和职能作用的发挥。因此，在基层建设一支“组织健全、作风过硬、廉洁高效、业务精通”的司法行政队伍是当前和今后一个时期的重要任务。下面就结合江安县司法行政系统基层党组织建设工作，作如下浅析。
一、江安县司法行政系统基层党组织建设的基本概况
全县司法行政系统现有司法干警38名，退休干部15名，党员共计31名，在职党员21名，退休党员10名。党员人数占全局司法干警总人数的60％。局党总支在县机关工委和局党组的正确领导下，设总支书记一名，副书记一名，1名组织委员，1名宣传委员，1名监察委员，局总支下划分局机关支部、退休支部2个党支部，实现了党组织的全覆盖，将全局工作直接置于党的领导之下，使党的工作直接服务群众，并接受群众监。
二、司法行政系统基层党组织建设存在问题及原因
（一）在党意识淡薄重视力度不足。当前有少部分同志对党建工作的重要性认识不足，党务干部、党员参与党建活动热情不高，认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高;部分党员存在重业务轻党建的思想，认为党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置，致使支部抓党建工作被动应付，起色不大，在具体工作中集体荣誉感不强，在学习、工作、生活中严于律己、以身作则、率先垂范的意识有所下降，争当先锋模范、带头完成工作任务的积极性不高。
（二）法律服务党员队伍不稳定。律师、公证、基层法律服务等从事法律服务的人员，因不受编制限制，只要具备相应的资质条件，经过批准就可以进入法律服务队伍。反之，只要自己提出申请，就可以脱离法律服务队伍，畅通的“进口”和“出口”使法律服务人员流动性较大。同时，由于受现有法律、法规制约和管理体制的影响，基层司法行政机关对法律服务人员的管理行政手段不足，经济手段无力，社会监督难。
（三）学习形式单调内容枯燥。个别支部党的组织活动形式不灵活，仅满足于一些党建知识、党的会议决定、领导人讲话、上级文件的学习，且不能很好地联系本单位实际，采用一人台上讲，众人台下听的灌输式，照本宣科，不能引起大家的兴趣。党建活动缺乏鲜活生动的内容、丰富多彩的形式，对党员没有吸引力和感召力，致使个别党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡化，作风不实。
三、做好司法行政系统基层党组织建设的几点思考
司法所、法律服务所、公证处、法援中心是司法行政系统一线窗口单位，基层党员队伍素质关乎司法行政事业的长远发展、整体形象和职能作用发挥。因此，大力加强基层党员组织建设和队伍建设意义重大。主要从以下几方面入手：
（一）构建干部学习常态化机制，开创素质强警新局面。
要始终把提高干部素质作为一项重要的政治任务来抓，制定学习计划、确定学习目标、考核学习成效，通过开展各种主题教育实践活动，努力建设学习型、创新型机关，不断推进素质强警计划，努力形成 “勤于学习、乐于工作、勇于创新”的良好局面。一是加强理论学习教育。领导干部领学《党章》、《党规》、《习近平总书记系列讲话》，定期有计划、有目的地学习传达省、市、县委、上级部门有关文件精神，自觉学习法律法规知识，做到入脑入心，不断提高干部职工思想理论水平；二是加强理想信念教育。组织全体职工进行革命传统教育、党风廉政警示教育、重温入党誓词、党员义工日等活动，把培育和践行社会主义核心价值观教育同推进创先争优、党风廉政建设等活动相结合，贯穿活动始终，不断锤炼党员干部党性修养；三是加强典型模范引领。组织学习司法行政工作先进模范李培斌、彭传忠、吴诗华等同志先进事迹，引领全体干部职工坚定理想信念、坚守法治精神，立足本职、奋发进取，为推进平安江安、法治江安和炼造钢铁队伍作出新贡献。
（二）丰富基层党建活动形式，增强基层党建新合力。
一是创新业务开展形式。要以“两学一做”学习教育活动为抓手，详细制定干部队伍业务培训计划、传帮带等工作实施方案，按照正规化、专业化、职业化“三化”要求，紧贴工作实际，深入开展专业知识、岗位技能大培训，深化师徒“一帮一”帮带活动，即时更新工作理念和工作方式，提升干部职工党性修养、法律素养、业务技能、依法行政和服务发展能力；二是创新绩效考评制度。采取周学制、月考制、季评制与专题教育、听党课、形势报告、“周五大学习”相结合的形式，认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，做到“每周一学习、每月一考核，每季一点评”，检验学习成效，提升干部职工执行力；三是创新党员活动模式。丰富学习培训活动内容，推行“全员上讲台、每员讲一课”，持续开展司法助理员“精彩半小时”和“学党规党纪、做优秀党员”主题演讲比赛、知识竞赛、征文比赛，实现岗位传技能，论坛促交流，大力提升司法行政干部职业素质和履职能力。
（三）创新干部管理精细化机制，实现工作效能新提升。
以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，继续深入抓好党员的教育管理，巩固先进性教育活动的成果，建立党员先进性建设长效机制。坚持学习贯彻常态化。及时制定年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见，分工落实年度党风廉政建设责任制目标任务，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入贯彻中央“八项规定”和省、市、县的各项规定，全面贯彻落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；坚持纪律作风督查常态化。集中开展纪律作风和执法司法行为教育整顿，强化社区矫正执法、法律服务和法律援助的日常工作履职监督检查，把正面教育与反面警示、解决问题与完善制度结合起来，构建司法行政系统纪律作风建设新常态；坚持班子成员“一岗双责”常态化。落实谈心谈话全覆盖和思想动态研判制度，认真填写“纪实手册”，不断巩固和深化正风肃己“9+6”专项治理成果，为司法行政事业长足发展营造绿色良好法治环境
（四）探索队伍建设规范化机制，展示司法行政新形象。
群众利益无小事。要把服务基层、服务群众，作为践行政法干警核心价值观的具体体现，做到打基础、强队伍、谋发展、树形象。一要健全机构打基础。借机构改革之机，为基层党建工作提供有力支持 对基层党支部干部队伍结构配置进行调整，增加专职干部人数，确保基层党组织工作有专人负责、专人组织，为司法行政党建工作奠定基石。二要借势借力谋发展。为改善基层的工作生活环境，促进司法行政事业发展，部门要高度重视基层党支部活动，要紧紧抓住国家、省、市对司法行政基础建设加大投入的机遇，争取项目，解决基层党建办公经费，推动基层工作的扎实开展。三要搭建平台做奉献。围绕全县中心工作，树立“大服务”理念，整合法律援助、律师、公证、司法鉴定、司法考试、人民调解等法律服务资源，全力服务全县社会稳定和经济社会发展。深入开展“两学一做”学习教育活动，进一步端正执法（执业）理念，提高做好新时期群众工作能力，提升群众满意度。深入开展领导干部基层联系单位工作，扎实推进“三项重点工作”，切实为群众办实事好事，服务经济发展，维护安全稳定。（作者系江安县司法局 张洁 李秀英）
