县区国税局作为基层重要的执法单位，肩负为国聚财、执法为民的神圣使命，直接面对广大纳税人，处于各种利益冲突和交锋的前沿焦点。当前，随着“营改增”、税收征管体制改革、国地税合作等领域的税收变革，基层国税系统党风廉政工作建设的好坏，直接关系着纳税人对党和政府工作满意度、信任度的评价，因此，在新形势下如何做好基层国税系统党风廉政建设工作是摆在我们面前的现实重要课题。
一、加强基层国税系统党风廉政建设的重要意义
（一）加强党风廉政建设是做好税收工作的基础
县区国税系统的党组织是基层国税工作的领导核心和战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记说过：“基础不牢，地动山摇”，没有搞好基层国税部门党风廉政建设工作，税收事业的大厦就不会稳固。
（二）加强党风廉政建设是密切联系人民群众，巩固基层组织建设的必然要求
基层国税党组织、党员干部的言行举止都代表、反映和影响到国税部门的作风和形象，加强党风廉政建设工作，强化党员干部的作风建设，增强廉洁自律意识，才能不断改善和密切党同人民群众的血肉关系。
（三）加强党风廉政建设是教育和保护税务干部的现实要求
目前，基层国税税收工作点多、线长、面广，权利较为集中，监督力量相对比较薄弱，在当前反腐倡廉建设工作新形势下，基层国税强化对税务干部的教育管理和监督，使广大税务干部做到自重、自省、自警、自励，不断增强拒腐防变能力，才能切实教育和保护广大税务干部。
二、新形势下基层国税系统党风廉政建设存在的问题与风险
通过多年的努力，基层国税系统的党风廉政建设工作取得了一些成绩，受到上级的肯定和纳税人的认可，体现在税企关系比较融洽，纳税人的满意度有较大提升，税务干部廉洁自律情况较好，但在肯定成绩的同时，我们也要清晰的看到所面临的问题与风险。主要表现为：
（一）干部队伍素质参差不齐，自我要求意识不够强
一是工作理念上的差距，年轻的税务干部思想比较单纯，上进心普遍较强，不甘落后，有很强的集体荣誉感，工作中愿意多掌握知识，以适应工作需要，但随着税制的改革，部分年龄相对较大的同志缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，部门或分管的工作缺少结合实际创造性开展工作的能力和思路。二是工作作风上的差距，个别干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象。工作责任心不强，上班迟到早退，办事较随意，服务质量不高。三是工作方法上的差距，工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，推却责任。四是个别税务干部对党风廉政建设思想认识不到位，甚至有的中层干部认为党风廉政建设是“一把手”的事，具体工作是纪检监察的事，个别地方的工作只停留在一般号召上，疏于精心组织，存在一定程度的形式主义，被动地应付上级的工作安排，干部职工参与程度低。五是干部素质上的差距，一些干部的知识水平、业务操作技能与当前国税工作的要求不相适应，个别干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍有所发生，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识。有的干部不比贡献比待遇，个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌麻将，严重影响了国税干部的整体形象，容易引发廉政风险。
（二）监督检查工作全面实施存在困难
一是监督机构缺乏权威性，作为最基层的纪检监察部门，受上级业务部门和同级党组的双重领导，对平级或上级的监督就显得无力。二是干部监督意识弱化，有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；有的纪检监察干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。三是监督方式缺乏整体性，国税系统现行的监督体制是多元的，本应是行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。四是基层国税纪检监察部门普遍人员少，对新的税收业务很不熟悉，要对全局各个层面的监督无法实现。
（三）政风行风建设存在一定的弱化
一是纳税人办税成本高，实行机关基层一体化集中办公后，许多基层国税部门都未在乡镇设立机构，乡镇纳税人办理涉税事项需到县城。通过对纳税人的走访调研发现，许多距离县城较远的新增“营改增”纳税人对于远距离办税问题反映较为强烈，如：距离蓬溪县城较远的蓬南、群利、农兴等乡镇的纳税人反映到，办税路途较远，办税成本太高。二是个别税务干部纳税服务意识和态度较差，全面推行“营改增”试点以来，工作量骤然加大，各基层国税局都感到人手严重缺乏，为保证工作正常开展的需要，都聘用了人数不等的临聘人员，以协助税务干部工作。临聘人员由于业务不熟，办理涉税业务效率较低。态度生硬，脸难看，事难办等现象有一定程度反弹，甚至个别人员在办理涉税业务时玩手机等，严重违反了纳税服务宗旨。这些问题和风险造成了纳税人对当前基层国税工作的满意度不高，对国税系统的政风行风建设负面影响较大。
（四）国地税部门合作存在的问题与风险
一是信息传递共享不及时，导致双方涉及到需要进行传递和交换的信息包括申报信息、报验户登记信息、国税外经证开具相关信息传递不畅，从而形成风险点。二是联合开展办税服务的风险，基层国税部门本着切实解决偏远地区纳税人办税难的问题，在地税乡镇所设立国税便民服务延伸点，实现为偏远地区纳税人代开增值税普通发票、配售增值税普通发票、纳税申报及征收税款等3项业务服务。但在现实中，由于乡镇地税所人员紧张、年龄大、对国税业务不熟悉等原因，让纳税人对国税工作满意度和税法遵从度不高。如蓬溪地税局天福地税所，该所共有4名税务干部（其中1人脱产驻村，2名人员即将退休），管辖天福镇、红江镇、常乐镇，群力乡和天福现代农业园的税收业务工作，在“营改增”后，初步估算每年开票量达4000余份，由于业务办理人员年龄偏大，国税业务不熟悉等原因，目前要做好国税代开发票工作几乎是不可能完成的，该辖区内的纳税人只有到县城才能办理业务，与我们便民办税的初衷不符。
（五）税收政策宣传存在的问题与风险
一是纳税人税法遵从度较低，不适应新的征收方式。在“营改增”之前，新增营改增纳税人在地税机关申报缴纳税款，在开票时，地税部门同时征收了税款，实行以票管税，即使纳税人不进行申报也不会导致税款流失，从而导致纳税人形成了错误的纳税意识，造成对税法的遵从度低。而国税部门按纳税人申报的销售收入进行征税，一些纳税人习惯于以前的缴纳方式，开了票却不按时申报、甚至于不申报，就可能造成未申报管户过多，导致税款流失，从而形成新的风险点。二是纳税人对于新的政策不了解或者了解较少，一些纳税人对于营改增税收政策不熟悉、不清楚，导致在申报纳税时出现一些问题，同时也加大了税务管理人员的工作难度。因此，加强对纳税人的税收政策宣传显得十分必要和迫切。
三、新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的措施
（一）抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保基层党风廉政建设落到实处
一是搞好分工、落实责任，要科学合理地分解责任，要注重体现“三个负责制”，即：分级负责制、分项负责制和分线负责制。要突出“三个责任人”，即：单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，纪检组长是党风廉政建设的直接责任人，纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人；同时，要落实好“两个责任”，即党组的主体责任和纪检监察的监督责任。二是认真抓好责任考核，要把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容；减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，要使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。
（二）强化干部队伍素质
一是鼓励干部积极利用网站开辟学习交流园地，开办网上课堂、在线考试，组织业务知识竞赛和观摩交流，并与征管软件运用、目标考核相结合，不断提高税务干部的业务素质和工作能力。二是要转变观念，要切实改变一些较为落后的思维观念和工作方法，以适应现代税收工作要求。三是加强作风建设，切实做好纳税人服务工作，提升纳税人满意度，努力提升政风行风建设。四是做到廉洁自律，坚决杜绝在工作中出现对纳税人“吃、拿、卡、要、报”等违纪违法行为。
（三）建立健全监督制约机制
对现行的监督体制进行改革，理顺监督体制，增强监督权威。通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制；强化监督职能，健全监督机制，完善监督网络，通过对权力运作实施有效的监督，促进全体税务人员依法办事、依法行政。与此同时，要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。对存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态、成风之前，切实做到关口前移，预防在先。
（四）进一步深化国地税合作
重点深化国地税在信息传递、联合开展办税服务、建安项目税收管理、非正常户管理等方面的合作，规避税收漏洞风险。
（五）加大税收政策的宣传力度
要充分运用大走访、税企QQ群等形式加大对纳税人特别是新增营改增纳税人的税收政策宣传力度，使纳税人能及时了解和掌握国家的最新税收政策，提升纳税人对税法的遵从度。
（六）适应形势开拓创新
基层国税部门要善于总结反腐倡廉的成功经验，科学分析在深化改革过程中各种利益调整和冲撞所带来的复杂问题，探索完善符合基层国税系统实际的加强党风廉政建设和反腐败工作的新路子，增强工作的主动性、预见性和创造性，使反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不断有新的创造和作为；艰苦奋斗，真抓实干，顾大局、讲奉献，办实事、求实效，以踏踏实实的作风，扎扎实实推进基层国税系统的党风廉政建设和反腐败斗争工作。(蓬溪县国家税务局 吴文江 全琨 杨华 )
