蓬溪县上游工业园位于成渝经济带结合部，距蓬溪县城2公里。园区于2006年5月启动开发建设，根据近年招商引资、产业发展及园区实际情况，县委县政府及时调整园区产业发展定位指导思想，于2009年明确提出把门业作为园区主导产业之一来发展，真正建设成为中国西部门业基地，为蓬溪经济和社会发展作出积极贡献。经过近十年的积淀和发展，蓬溪上游工业园已经形成了以门业为主导的轻工业产业基地，在促进蓬溪县域经济发展进程中发挥了应有的积极作用。但由于蓬溪地处偏僻，工业基础薄弱，加上房地产高速发展的时代已经过去，门业企业的发展空间进一步压缩，蓬溪县要真正打造中国西部门业基地，成为真正的“中国西部门都”，还尚需时日。
立足县委、政府对产业园区的发展定位，把握新常态下现行经济发展规律，抢抓机遇，深化改革，积极探索未来门业基地的发展道路，促进蓬溪门业持续、健康发展，打造真正意义上的“中国西部门都”，对县域经济和现代税收的持续健康发展，意义重大且深远。
一、西部门业基地发展现状
（一）总体概况
近十年来，蓬溪县委、政府采取“以政策招商、以商招商、链条式招商”等多种方式，大力引进优质“外商”，打造中国西部门业基地，园区门业企业数量不断增加，创新和研发能力不断提升，门类产品种类不断增多，涌现出一批龙头企业，打造出具有本地特色的知名品牌 ，并带动了门类周边产品企业的发展。截止2016年6月，园区门业及门业相关企业共计37户，其中一般纳税人21户；注册资本24790万元，从业人数2911人。门业产品种类由单一的防盗门，逐步形成了木质、钢质等多种材质、多种规格的中高档门及门框配套系列产品等多种门类，大大提高了市场覆盖率以及市场竞争力。
园区门业企业采取会员制管理，成立专业的门业协会，统筹协调，竞争排名，以“诚信、敬业、创新、分享、与时俱进”为理念，以最好的产品和服务，以最先进的运作模式，积极参与市场竞争，推动市场变革，服务于广大消费者，服务于社会。
（二）税收现状
“十二五”期间，蓬溪门业企业缴纳的国税收入可以说是持续攀升，但是税收总量小、贡献低等现状没有得到根本改变。门业企业贡献国税收入1854万元，占全县国税收入总量的4.8%，其中：2015年，门业企业缴纳国税收入769万元，占全县国税收入总量的6.5%，较2010年提高5.6个百分点。
图一：“十二五”期间门业企业缴纳国税收入及占比
行业整体税负有所提升，但税负极不均衡，如2015年，门业企业税负最高的达到9.5%，而税负最低仅有0.3%，高低极差9.2个百分点。企业生产线的现代化程度、企业管理的科学化程度、产品的品牌效应等因素都决定了企业税负的高低。如王力安防、达美门业、林盛门业等企业均引进较为先进的生产线，采用现代化管理方式，加上企业在发展过程中长期积淀的品牌效应，企业产品附加值高、效益相对较好，因而税负居于高位。
表一：2015年纳税前十门业企业税负情况统计表
单位：万元
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企业名称
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应纳销售收入
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应纳税额
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税负（%）
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四川王力安防产品有限公司
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5327
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475
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8.9
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蓬溪达美门业有限公司
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713
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54
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7.6
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四川新新门业有限公司
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1788
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39
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2.2
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四川美立方门业有限公司
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1152
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38
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3.3
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四川鑫威门业有限公司
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2425
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35
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1.4
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四川林盛门业有限公司
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270
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26
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9.5
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四川立鑫门业有限公司
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920
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22
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2.3
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蓬溪林通门业有限公司
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156
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15
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9.5
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四川大伟金属制品有限公司
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256
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17
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6.5
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四川嘉威门业有限公司
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1037
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15
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1.4
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二、门业基地发展存在的主要问题
县委、政府定位“建设中国西部门业基地、打造中国西部门都”，大力招商引资，带动本土企业发展，已取得初步成效，门业行业已初步成长为蓬溪主导产业之一，但相比其他传统工业及新兴产业，经济税收均显贡献不足，存在以下主要问题：
（一）引资企业数量多，但缺乏整体竞争力
2007年以业，政府加大招商引资力度，从外地引进多家门业企业（主要为浙商和渝商），加上本土企业，门业企业数量由2007年的1户增加至现在的37户，企业数量急剧增加，在全国范围内有了一定的知名度。但从实地调查中发现，园区门业企业的销售面仍然很窄小，大部分局限在川渝地区，每年的生产数量和销售数量波动很大，被动地位明显，在市场中没有核心竞争力；单户企业规模较小，长期的单打独斗难以形成整体实力，是以各企业销售收入长期处于较大波动状态，稳定增长局势难以形成。如达美门业2014年实现销售收入617万元，2015年实现销售收入457万元，2016年1-6月仅实现销售收入120.74万元，销售收入不升反降，市场占有率连年下滑，缺乏灵活的市场适应能力。
（二）经济贡献度较差，行业整体税负偏低
“十二五”期间，蓬溪县的地区生产总值（GDP）由2011年的76.7亿元增加至2015年119.8亿元，平均增幅13.2%，而门业企业为县域经济发展贡献的GDP，2011年仅占9.1%，随后逐步提升，2015年升至11.3%，提升2.2个百分点。总体说来，门业对蓬溪经济增长的贡献水平较低。
另外，由于绝大多数企业仍然采用传统的作坊式加工，劳动力成本、原材料运输等成本较高，导致产品附加值低，直接影响行业整体税负水平。“十二五”期间，门业企业行业税负总体来说呈上扬趋势，相比“十一五”末的2010年，2015年行业税负水平提升2.5个百分点，但整体税负仍然处于偏低的水平。
图二：“十二五”期间门业企业行业税负
（三）所得税贡献率低，彰显行业盈利水平
37户门业企业中，仅王力安防近两年实现了企业所得税，其余门业企业全部处于亏损或微利状态。虽然近年也有小部分企业实现了盈利，但都不足以弥补以前年度亏损，故企业所得税贡献率几乎为0，从整体上反映出我县门业企业在市场竞争中处于劣势，整个行业盈利水平非常低。
（四）个别企业贡献大，左右行业税收形势
个别企业税收贡献大，支撑了门业行业“半壁江山”， 左右着我县门业税收收入形势。王力安防自2013年成立以来，生产经营良好，税收贡献逐年递增。2014、2015年两年分别入库税收276万元、475万元，分别占到门业行业当年税收的43.8%、61.7%。今年1-8月底，该公司入库税收928万元，占到行业税收总量的86.8%。王力安防掩盖了整个门业企业的萧条，左右着我县门业行业税收走势，同时也凸显了我县税源结构的不合理。
三、制约门业基地发展的主要因素
（一）成本倚高是制约门业发展的首要因素。门业生产企业是机械化和人工结合度很高的企业，受本地大量劳动力外出务工影响，招工难成了阻扰生产的一大障碍，大笔订单无法及时完工，生产淡季又需保留劳动力，造成人工成本占比倚高。运输成本亦是成本开支的重要组成，目前我县没有形成专门的物流基地，距离高速路口以及火车站较远，加大了原材料和产成品运输成本。
（二）行业需求是制约门业发展的客观因素。门业行业的下游企业主要是房地产行业。近两年，受宏观经济下行压力等因素影响，房地产行业整体呈观望状态，市场已基本处于饱和，开发商收缩开发进度，大量的房产卖不出去，对门业产品的需求度大幅降低。加上门业企业过于集中，市场进一步细分,竞争激烈，出现僧多粥少的现象，各种品牌纷纷登台，欲分一杯羹，销售自然提不上去。另外，客户消费观念的转变，也不再仅仅追求产品的品质与价格，而更加注重产品品质与时尚的个性化的需求相结合。
（三）资金短缺是门业发展面临的主要瓶颈。门业行业在开发过程中，普遍存在资金周转困难，相互进行担保贷款，在经营过程中，如果有某一企业经营出现问题，就会产生链条式反映，形成恶性循环，对相关企业生产经营造成严重影响。
（四）营销错位是制约门业发展的现实障碍。没有明确的市场定位。对于自我品牌在市场上应处于怎么样一个地位，没有明确的认识或摇摆不定"，间接造成 "营销的错位与不作为,并对品牌的提升与企业发展,造成不必要的障碍；缺乏长远的品牌运营观念。有些品牌的门业缺乏长远的品牌运营观念,经常是在某一段时间里、在一定程度上做得相当不错，但无法坚持或无法适应市场新的变化。当客户开始产生厌倦时，市场将让位于后来居上者；缺乏产品开发能力。缺乏新产品开发能力或新产品的研发周期较长，无法适应市场的节奏，对于市场的反应迟缓。这样，在激烈的市场竞争中，将渐渐落后于竞争对手，并直至最终被市场淘汰。
（五）核算不规模是当前门业的主要涉税风险。由于专职会计人才的严重短缺，加上为减少财务成本，园区大部分门业企业都没有聘请专职会计，以聘请兼职会计为主，在实际财务核算过程中，通常是老板给多少票据就做多少票据，不走一般的会计核算流程，漏计、少计收入、虚增成本等并不是个别现象。财务核算的极度不规范，是当前门业行业发展面临的主要涉税风险。
四、推动门业基地发展的积极探索
近十年来，县委、政府在推动门业基地发展过程中投入了大量的物力和财力，据非官方统计，2007年-2015年间，政府在整个园区建设中累计投入超过40亿元，包括园区基础建设、土地出让金的减免与返还、税收地方留成部分的返还与奖励等等。但是，从目前的情况来看，似乎投入与产出不成正比，整个门业行业的发展在增加蓬溪县域经济的总量和解决社会就业等方面作出了一定的贡献，但对财政和税收的贡献还远远未达预期。抓住我国经济转型期的改革发展机遇，选择一条适合蓬溪门业发展的前进道路，让门业成为推动蓬溪经济发展的新动力，我们作了些积极的探索。
（一）培植龙头标杆企业，领跑门业企业发展
对门业行业中有核心技术或产品竞争力强、有较好发展空间和动力的企业，要集中资源实施全要素帮扶，使其更快地发展壮大。鼓励大企业加大投资和资产重组，大力开拓市场，进一步扩大企业规模，提升技术水平，掌握先进生产技术，培育具有国内一流竞争力的龙头标杆企业，增强辐射带动能力，领跑门业企业发展。
（二）引导企业转型升级，提高市场竞争力
一是加快构建结构合理的门业产业链。积极鼓励社会资本投资，大力支持资本盈利能力较强的企业进一步延长产业链、提升附加值。同时引导门业企业努力在门业发展上闯出新路。二是以市场为理念，进行营销拓展，挖掘、开拓新市场。发展是最终归途，应建立起长期的品牌营销观念，逐步形成品牌效应和规模效应。对产品的营销进行全新包装，以确保营销推广的有效性、针对性，并建立起相应的数据库，以对相关的营销策略进行不断调整与改进。目前来看，门业产业发展前景广阔，要增强竞争优势，必须在门业产业发展上提前布局，促进我县经济结构和发展方式的转变。
（三）强化企业管理，降低成本提升效益。
通过加强企业制度建设、成本管理、财务管理、营销管理、安全管理、企业家队伍建设等工作提升企业管理水平，提升企业档次，实现提质增效。加强运行预警监测分析，权力保障要素供给，及时帮助协调解决在项目审批和建设、能源、资金、用地、运输、原材料、产品销售、用工及培训等个环节上遇到的矛盾和问题，确保企业运行正常、项目顺利推进和按期投产达效。
（四）加强职能部门间的沟通协作，实现信息对称共享
促进园区门业企业的健康发展需要不同职能部门分工协作，也需要部门之间的信息共享。国税机关内部的税源、征管、稽查等部门应充分利用金税工程建设成果，实现内部各职能部门之间税收信息无障碍、实时化交流，各部门数据通过信息网络链接成一个个相互比对、相互论证的数据链条，提高征管水平；更应积极建立同地税局、工商局、银行、电力、统计局、投促委等职能部门之间的联席会议制度，做好相关税收情况及涉税数据的交换，形成部门联动、合作护税的长效机制，真正实现部门信息的对称共享，提高数据运用水平，共同推动门业产业健康持续发展。(蓬溪县国家税务局周志烈 唐彪 廖恒 陈华)
