本网讯（记者 张杰 杨棕贤）党的十九大报告指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这既是全面依法治国进程中加强基层民主法治建设的题中应有之义，也是乡村经济社会发展的必然要求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

　　芦山县司法局在全覆盖深化依法治县工作基础上，率先提出以县域为单元，探索自治、法治、德治“三治”相融的“九个一”基层治理新模式，构建自治治本治源、法治治恶治乱、德治治心治魂的社会治理体系。

什么是“九个一”？

　　一个坚强核心。建好、建强村（社区）党支部，使之有团结力、发展力、自律力、号召力，真正成为广大群众的主心骨，基层治理的主旗手。

　　一个劝慰组织。成立一支以村组干部、返乡“五老”、教师、医生等为主要成员，有威望、愿奉献、懂法律的基层劝慰组织，充实完善法律援助组织和矛盾纠纷调解员专家库。

　　一套村规民约。以弘扬社会主义核心价值观，传承传统美德为主题，以爱家、爱村为纽带，组织村民共同制定普遍认可、承诺遵守的村规民约。

　　一套简明读本。选择养老医保、相邻关系、外出务工、土地流转（征用）等与群众生产生活结合紧密的法规政策，编制“三治”简明读本，解决城乡居民急用、急需和急盼。

　　一本明白账本。建立村、组、户“三治”台账，实现季度公布、半年初评、年终评价，动态反映“三治”建设成果，重点研判治理短板，识别治理苗头和隐患。

　　一套矛盾调解机制。推行四级联调联处：小微纠纷组上张罗当面讲、及时解，一般纠纷村上召集乡邻议、大家评，重大纠纷乡上出面集中调解，疑难矛盾县上统筹联动攻坚，做到调完事完、调好和好。

　　一套宣传节目。创新宣传载体，将“三治”内容融入文艺，编制群众喜闻乐见的花灯剧、快板、小品等文艺节目，让“三治”宣传贴近群众、走进生活。

　　一个宣传阵地。通过“农民夜校”“村村响”广播等宣传农村实用的法律法规，宣扬乡风文明事迹，营造“守法是合格芦山人、守德是高尚芦山人、感恩是最美芦山人”的良好风尚。

为何探索“九个一”？

　　乡村是我国经济社会发展的重要基础。40年前，改革开放从农村出发。中国人民用40年时间，实现了从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革的历史性转变，实现了中华民族富起来、强起来的巨大飞跃。

　　在决胜全面建成小康社会的历史关口，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

　　随着新型工业化、城镇化加快推进以及农村改革不断深入，尤其是“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建以来，芦山的乡村正经历着前所未有的变化。农业生产方式、社会结构的变化在促进农业发展、农村进步、农民富裕的同时，也给乡村治理积累了一些新经验、带来了一些新问题。

　　党的十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为我们指明了健全乡村治理体系的方向和目标。

　　这也启发着芦山县，既要传承发展农耕文明中的优秀传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，又要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

　　芦山拥有健全“三治”乡村治理体系的独特条件。从“4·20”芦山强烈地震走来，芦山人民在抗震救灾、灾后重建中大力发挥临时党支部、“580”、农村自建委、新村自管委等自治组织的作用，推动灾区人民住上新房子、发展新产业、过上新生活。

　　在这个过程中，党和国家领导人的深切关怀、社会各界的大爱帮扶、兄弟市州的倾力援助、芦山人民的守望相助，也让当地群众铸起了新的精神脊梁。大爱无疆迸发的无限感恩，同芦山底蕴丰厚的汉文化、芦山花灯、农耕文化等文化相得益彰，熔铸成当下芦山人的精神底色。

　　随着全面依法治县的深入推进，芦山县扎实做好依法执政、依法行政、公正司法、全面守法各项工作，全县办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成，为决胜全面建成小康社会提供了坚实的法治保障。

　如何推进“九个一”？

　　着力发挥基层组织“主心骨”作用，夯实乡村治理基础。实施党支部标准化建设，制发《关于全面推进基层党建规范化建设的通知》，开展以组织设置、活动阵地等为主要内容的“九个规范”行动，狠抓基层支部规范提升。坚持落实“三会一课”、民主评议、组织生活会等制度，通过智慧党建微平台，强化组织生活过程监督，推动党内生活规范化、制度化、科学化。持续开展“三分类三升级”活动，结合扫黑除恶专项斗争，扎实开展村级软弱涣散党组织整顿提升。

　　着力发挥党员干部“领头雁”作用，筑造乡村治理基石。筑牢带头人队伍培养，选优培强全县11个贫困村第一书记、40个村党支部书记，采取“理论+实践”模式，不断增强基层党组织管党治党和带领群众致富的能力。创新开展农村普通党员（村组干部之外的党员）设岗定责，推动普通党员认领示范岗位870余个，充分发挥广大党员在乡村振兴进程中的重要作用。

　　着力发挥“农民夜校”“助推器”作用，提升乡村治理后劲。组建50余人的县级兼职教师师资库，统一编制涵盖党内法规、农业技术、乡村治理、创业就业等内容的系列“农民夜校”使用教材。整合人社、农业、司法等部门职能，通过现场教学、基层实践等方式，不断创新“农民夜校”培训方式，进一步发挥“农民夜校”在政策宣传、感恩教育、技能培训等方面的作用，切实将“农民夜校”建设成为提升治理水平和推动乡村振兴的“加油站”，今年以来，累计开展各类培训710余次。

　　全县9个乡镇（街道）、47个村（社区）的255个村民小组，通过群众自愿自主、自建自管、自评自议的方式，成立“1+4+X”的劝慰组织（其中，“1”指村组干部，“4”指热心公益事业的德高望重人士、“两代表一委员”、返乡“五老”、教师医生4类人群），将疙瘩消化在一线，将矛盾纠纷化解在源头、消除在萌芽状态。

　　建立一套村规民约：“八讲、两不”。芦山县民政局拟定以“八讲、两不”为主要内容的村规民约参考版。“八讲”：一讲孝义，爱妇幼，敬老人；二讲和善，不逞强，睦乡邻；三讲信用，守承诺，言有信；四讲勤俭，耕读富，铺张贫；五讲洁净，庭院美，衣着整；六讲奉献，利他人，少私心；七讲法治，违法耻，守法荣；八讲感恩，铭大爱，记深情。“两不”：一不染“黄、赌、毒”，正言行、戒陋习；二不乱“占、种、建”，护成果、图发展。

　　各村结合实际情况进行商议，定出通俗易懂、朗朗上口的村规民约，再制作成村规民约卡分发到千家万户，让村规民约上墙的同时，达到家喻户晓、妇孺皆知，切实提高群众的道德素养，营造向上、向善、向美的乡村风气，助推乡村振兴。