沈义南 李月萍 记者 杨棕贤
远处山峦交相重叠，近处屋舍错落有致，汽车在生机盎然的翠绿茶长廊中悠然行进……走进荥经县民建彝族乡大坪山聚居点，首先印入眼帘的便是颇具彝族特色的五排平房，在每间房子门口还都挂了写有户主名字的牌子。
民建彝族乡是荥经县的一个少数民族乡，有大坪山和塔子山两个较为集中的彝族聚居安置点，彝族人口有1000多人。
民建彝族乡党委政府历来十分重视彝族聚居点基层治理工作，如何让这群自发迁居而来的“客人”安心居住，并且有产业发展，这个问题一直牵动着民建彝族乡党委政府的心。因此，每年他们都要专门召开1-2次民族工作专题会，要求彝族聚居点的问题首先解决，彝族同胞要办的事立即办。不仅如此，还由政法委员具体抓彝族聚居点的社会治理，采取村民自治，致富带头人引领和帮扶，实现了社会和谐发展，民生有序保障的基层社会治理新局面。
政法委员当“领头人” 率领村民实现自我有序管理
（彝族同胞在火把广场载歌载舞）
安居才能乐业!只有把这个最基本的问题解决，住得安安心心，村民才会有进一步发展的念头。走进大坪山聚居点，很明显就能够感觉到这里和其他聚居点有大不同：红瓦房、红黑相间的绘画和牛角图腾、彝族火把广场，这是一个基础设施正在不断完善的彝族聚居点。
“以前住的是灶房和住房一体化的垛木房，屋顶盖的是石棉瓦，下雨还会漏雨。现在通过政策的扶持，我们改变了住房条件，盖起了新房，而且装修成了一间一间的，灶房和住房也已经分离了，居住起来感觉比较舒适，孩子和大人们都比较开心。”说起新生活，村民阿革日伍笑得合不拢嘴。
民建彝族乡政法委员洪继祥告诉记者，在促进基层治理中，民建彝族乡党委政府注重发挥党组织的领导核心作用，坚持共建共治共享，创新了“党支部+自管委+排长(区长)+村民”管理模式。在村党支部领导下，充分发挥聚居点自管委的作用，发挥村民的主体作用，实现自我有序管理。不仅如此，他们还将乡政法委员确立成了基层社会治理的“领头人”，发挥着头雁效应。
洪继祥作为三个“头人”联动其中的一个主角——“领头人”，刚到位不久就马上融入到了具体工作中。抓典型、树标杆广泛宣传，身体力行的用社会主义核心价值观引领着每一位彝族同胞。民建彝族乡诚实守信的“中国好人”李国琼的事迹就充实着满满的正能量。从德治教化，先进人物事迹感化，政策法规引领，积极引导彝族群众敬老爱幼，重义守信，勤劳发家，遵守社会公德。“我们由自管委负责对村民生产生活进行全面管理，根据村民自治法由村党支部搭建议事平台，讨论制定村规民约，先后制定了《聚居点管理办法》和《文明公约》。”洪继祥告诉记者，要让村民以主人翁的姿态参加管理，就要保证大事小事都要村民知晓，在村民议事的基础上，根据村民意愿做出议事决定。把治理对象变成治理的主体，提升村民的参与感，把议事决定变成村民的自觉行动。
致富达人当“带头人” 带领村民种植茶叶发家致富
（采摘茶叶）
不止在安居，关键要乐业。
姚清国是塔子山茶叶有限责任公司的董事长，据他回忆，之前大坪山聚居点的群众处于生活水平比较低下的状态，因为是外来人口迁移，缺乏生产资料、语言不通等现实问题摆在面前。但同时，大坪村也有一个优势，那就是土地多，并且很适合发展高山有机茶叶经济。
脱贫攻坚冲锋号奏响后，民建彝族乡党委政府规划怎样才能使彝族同胞尽快脱贫，本着立足当地，利用当地资源让贫困户脱贫。
姚清国便是这个带领贫困户脱贫的“致富带头人”，他告诉记者，2016年，他将塔子山茶叶有限责任公司的数百亩茶园以每年每亩50元的超低价格，承包给了33户彝族同胞。不仅如此，还手把手教他们高山茶叶的种植方法，等到茶叶上市季，再按照市场价格回收茶叶，彻底解决了村民的后顾之忧。
而那些没有承包茶园的村民，则可以通过在塔子山茶叶有限公司采茶挣工钱，如果每斤鲜茶叶卖50元，他们就可以获得25元的工钱，并且每月按时发放。这样在家的彝族同胞天天有钱挣，月月有收入，大家都有了基本的生活来源。
就这样，通过茶叶种植和茶园承包管理以及外地务工等形式，民建彝族乡大坪村聚居点解决了就业问题，增加了家庭收入。有了经济收入彝族同胞彻底改变了生活窘境，生活过得红红火火，逐渐形成了风气正、人心稳，安居乐业的新农村景象。
威望长老当“牵头人” 引领基层矛盾纠纷多元化解
为了对聚居点实施有效管理，大坪村在民主选举的基础上推举产生了自管委成员，同时在农户中选拔了一位人品正、行为端，在群众中有一定威望的“治安牵头人”任自管委主任，此人就是李木子哈。
李木子哈精通彝汉双语和彝族风俗习惯，能够有效的及时化解各类矛盾纠纷。同时，自管委制定了相关村规民约，李木子哈协助自管委帮助彝族同胞逐步养成了良好的生活习惯，摒弃了以前“席地而坐、打团堆、聚拢打牌和喝酒”等不良习俗。
“刚搬来时，部分村民有小偷小摸行为，个别村民还有吸毒现象，通过面上教育，案列警戒，批评说服，现在小偷小摸几乎没有了!吸毒数量也大大减少了!”李木子哈自信满满，通过不断努力，以前的陋习都会全部改过来的。
对于这一点，荥经县禁毒大队的魏杰也做了肯定回答。他告诉记者，以前由于文化差异、习俗不同、语言不通，导致沟通交流困难，需要所在乡镇、村组纳入分类甄别管控，可是由于人员和经费等等困难因素，工作难以有效推进，吸毒人员管控形式大于内容难以见效。“现在不一样了，禁毒大队利用民建彝族乡‘三头人’工作法，将禁毒工作作为社会治安综合治理工作的一项重要任务，进一步健全禁毒工作领导责任制和目标管理责任制。”
据魏杰介绍，禁毒大队在组织开展社会吸毒人员专项排查梳理工作时，会结合“牵头人” 对当地情况熟悉，在当地有一定的影响力，说话做事能够让人信服的天然优势开展摸排工作。“村民往往更愿意相信他们所说的话，在走访过程中也不会有很大的抵触情绪。”魏杰说道。
不仅如此，禁毒大队还与“致富带头人”组团成为因毒致贫人员的帮教小组，共同开展对戒毒康复人员的帮教工作，为吸毒人员探索基层治理发展新路子。利用民建彝族乡茶叶种植优势，鼓励吸毒人员积极生产，为吸毒人员实现再次就业提供保障，切实转变了吸毒人员“等、靠、要”思想，确保涉毒人员复吸率降低。
据介绍，为了确保工作有抓手，责任能落地，大坪山聚居点的每一排房子还选了一位“排长”，协助“牵头人”具体负责抓该排住户的日常协调管理和服务。另外，塔子山彝族聚居点结合当地实际，划分了A区、B区和C区，每一区又选了一位“区长”出来，“区长”进入自管委共同管理聚居点事务。
坚持党的领导不动摇，发动群众参与自治，争取企业支持帮助，协力同心共建共治，把党的政策红利让给群众，切实为群众解决困难，让群众成为基层治理的主体，在治理基层的同时，也治理自己。民建彝族乡党委政府就是这样通过点滴小事，让聚居点的农户感受到党组织的初心与使命，在推进基层治理的过程中，不断摸索，不断积累，让一群不请自来的“客人”定居下来，成了安居乐业的“主人”，一个乡风文明、生活富裕、美丽和谐的民族乡也借此展现在了我们面前。
