本网讯（敖明 文/图）7月15日上午，南充市委会议厅座无虚席，2016年第二期“法治南充大讲堂”开讲。本期“法治南充大讲堂”邀请到中国人民大学经济法学研究中心主任、教授、博导史际春，为全市3000余名领导干部作了题为“经济社会发展的法治保障”的专题法治讲座。南充市委书记李仲彬在听完讲座后强调，市场经济是法治经济，作为领导干部，必须顺应时势的变化，积极主动转变思维，自觉遵守市场经济规律，着力提高服务意识、市场意识和法治意识，进一步提高工作能力和水平，努力推进新常态下全市经济快速健康发展。
在家的南充四大班子所有成员及市直部门负责人近300人现场听讲，各县（市、区）设立19个分会场，以同步观看视频的方式，组织2700余名正科级以上领导干部听讲。
当日上午9时，讲座正式开始，坐在第一排的南充市委书记李仲彬面前摆放着笔记本和笔，认真听讲。据了解，“大讲堂”结束后，该市依法治市办将讲授内容制成光盘，发至全市各级各部门，实现市、县、乡三级所有干部职工全覆盖。
在讲座上，史际春教授围绕“经济社会发展的法治保障”这一主题，从百姓出国“暴买”、老板“跑路”和城管、拆违遭遇尴尬谈起，以严密的法理知识、鲜活的案例故事，从市场的作用、市场的固有不足与更好发挥政府作用、市场运行和政府积极有为的法制框架等方面，阐述了如何为社会经济良好发展提供坚强的法治保障。史际春讲到，市场决定资源配置，讲求让每个社会成员自由地根据供求和价格信号追求自身利益最大化，其作用为包括政府在内的任何其他组织、其他力量所不可取代。但市场的自发运行，也不可避免会发生市场机制扭曲、市场力所不能和优胜劣汰副作用的问题，这时候就需要以规划、财政和产业政策为龙头的政府调控来监管市场。搞市场经济，政府要放宽市场准入，善待企业和老板，优化强化事中、事后监管；同时要积极发挥规划制度的优越性，在宪法和法律的范围内勇于担当、积极作为，做好财税、金融、资源、环境等调控监管。他认为，只要让人民充分自由、自我负责、过失担责，政府及任何公共机构恪守职责，积极能动发挥好引领、管理和裁判作用，在宪法法律的体制内机制和体制外的媒体、自发舆论的问责下将不善为、乱作为遏制在最低程度，尤其要杜绝囿于传统“法治”观之依法不作为，经济社会及其发展就有了可靠的法治保障。
整堂报告内涵丰富、语言生动，既有理论高度，又有实践深度，对南充如何在新常态下开展经济工作提供了有力的指导。
讲座结束时，李仲彬谈了他的学习体会。李仲彬指出，面对当前稳定经济增长、推进经济体制改革、化解各种经济矛盾纠纷等方面现实需要，如何用市场手段和法治手段来解决新常态下经济社会发展面临的困难，是各级领导干部迫切需要思考的问题。他说，我国搞市场经济已经几十年，但我们一些领导搞经济工作仍然习惯于计划经济时代形成的管理思维和方法，法治思维还很淡薄，已经不适应当前经济社会发展的需求，不足以指导和引领当前的经济工作。
李仲彬强调，市场经济就是法治经济，市场经济有其自身规律，遵循规律就事半功倍，否则就会付出代价。要更多的强调法治，强调政府的服务职能，更多讲究公民参与，运用市场的力量、社会组织的力量解决经济发展的问题。作为领导干部，必须顺应时势的变化，积极主动转变思维，自觉遵守市场经济规律，着力提高服务意识、市场意识和法治意识，进一步提高工作能力和水平。领导干部要增强服务意识，将管理思维向服务思维转变，积极为各类市场主体发展搞好服务；要正确理解社会主义基本经济制度、懂得市场经济基本理论、知晓国家经济政策、尊重和支持培育市场主体、尊重群众首创精神、自觉按市场经济规律办事、能够运用市场经济的基本观点和方法来分析问题、处理问题等方面的知识；各级领导干部要讲规则、讲法治、讲诚信，要从点点滴滴做起；政府要依法规范市场秩序，对扰乱经济社会秩序的违法犯罪行为，必须严格依法予以规范和打击，维护公平竞争的市场环境。
同期声音：
南充市委副秘书长、市依法治市办公室主任 周鲲：
法治保障经济发展 南充推出系列举措
“面对当前经济下行的巨大压力，为加速融入重庆，加快发展地方经济，南充今年推出了用法治保障经济社会发展的系列举措，首先就从强化领导干部的市场意识和法治思维抓起。”周鲲告诉记者，，此次特邀史际春教授作“经济社会发展的法治保障”专题讲座，其目的就是要让全市干部明白，市场经济就是法治经济，教育干部要用法治思维和方式来认识和掌握市场经济规律，来规范市场经济秩序，推动市场经济发展，维护企业权益，让企业不断做大做优做强。
据周鲲介绍，近两年来，在提升干部法治思维，推动市场经济发展过程中，南充市建立并常态化推行常委会会前学法制度、法律顾问制度、机关单位干部法纪知识考试工作制度、“法治南充大讲堂”工作制度, 推动领导干部学法制度化、系统化、常态化, 全面提升各级领导干部法治意识和依法办事能力。
为持续优化政务服务法治环境，2015以来，南充市连续两年对市内300多家重点企业和部分微小企业开展法治问卷调查，并根据企业反馈意见不断整改优化企业发展法治环境。大力整治了吃拿卡要、庸懒散浮拖、为官不为等问题；建立中层干部轮岗交流制度，切实解决“潜规则”、“科长当家”等中梗阻问题；持续深化了“放管服”改革，简化审批程序、降低限制条件、提高办事效率；开展平安南充“夏季会战”“百日整治”等多个专项行动，着力化解影响经济社会发展的不稳定因素等，让客商进得来、留得住、长得大，让南充真正成为外来客商的投资首选地。
南充市政府国有资产监督管理委员会主任 苏勇：
“法治不彰，企业发展根基就不牢。建设法治南充，就要以打造法治国企为目标，加强企业法治建设，推动企业树立法治思维、法治理念。”讲座结束后，在南充市委会议厅外，南充市政府国有资产监督管理委员会主任苏勇告诉记者，今天举办的这期“法治南充大大讲堂”的内容，非常契合南充市委提出的建设“法治南充”的总体要求，对推动建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市具有很强的指导意义。苏勇认为，市场经济，归根到底是法治经济，法律是经济社会发展的根本保障，国资委作为监督与管理国有企业资产的部门，国有企业作为经济建设的生力军，就要学法、遵法、守法、用法，持续推进依法办事，努力构建法治良序。
南充市顺庆区华凤街道办事处党工委书记 张潜文：
在顺庆区分会场， 华凤街道办事处党工委书记张潜文已经多次参加讲座，他告诉记者，通过对法律知识的学习以及法纪意识的提升，工作方式已经有了很大的改变，特别是对待老大难的问题，我们现在都是走法律程序，用法律解决问题。我们在社区、乡村，通过黑板报、标语等形式宣传法律知识，加强老百姓的法纪教育的同时，也加强对工作人员纪律整顿。我们也将会聘请律师讲法， 达到提升我们依法行政的水平，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
南部县旅游局局长 雍晓东：
在南部县分会场参加讲座的县旅游局局长雍晓东，已经第四次收听讲座，他告诉记者，以往的讲座大多讲授的是一些法治理念，此次讲座内容更侧重于如何具体发挥市场的作用推动经济发展，如何依法规范市场秩序，尤其通过列举事例，点出了一些领导干部在经济发展过程中的一些旧观念、旧做法，对于我们转变思维，发展地方经济很有针对性和指导意义。
链接：
1. “法治南充大讲堂”：进入2015年之后，为贯彻落实党的十八届四中会合精神，增强领导干部法治意识，切实提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式处理问题的能力，南充市委出台了《关于举办“法治南充大讲堂”的实施方案》。该方案规定：每季度举行一次“法治南充大讲堂”，每次半天，原则上定于每季度最后一个月；参加人员包括市委、市人大常委会、市政府、市政协班子成员和秘书长，市委、市政府副秘书长，市纪委常委，市人大常委会、市政协中层正职干部，市直各部门主要负责人，各县（区、市）正科级以上领导干部；讲授内容主要围绕“法治”主题，开展专题知识讲授，对重要会议、文件进行系统解读等；讲授方式以集中讲授为主，以电视电话会议的开幕式开展，市上设主会场，各县（区、市）设分会场，市领导在主会场参加，县（区、市）领导在分会场参加。
2.开展企业法治问卷调查
为贯彻落实南充市委五届十次全会精神，积极营造企业发展最优法治环境，继去年之后，今年5月，南充市依法治市办面向全市重点企业及部分小微企业开展了第二次法治问卷调查活动。问卷围绕法治整体环境、政府依法行政、执法部门公正执法、企业法治需求和意见建议等方面精心设计，企业反馈积极，提出了大量有针对性的意见和建议。依法治市办将把企业反映较为集中的问题反馈到相关部门，责令限期整改，在整改结束后，将再次对企业开展集中回访，确保整改工作落实到位。
据了解，此次活动共发出329份调查问卷，是2015年问卷发放数量的2.7倍，做到了全市重点企业全覆盖、小微企业大量随机寄送，涵盖石油化工、丝纺服装、汽车汽配、能源产业、轻工食品、建筑建材、机械制造、电子、金融等主要行业。从回收的调查问卷来看，南充企业对内部法律机构建设意识明显增强，企业法律顾问制度逐步健全。65%的企业设有专门法律事务机构，比2015年增长6.3%。遇到法律问题时，53.8%的企业通过内部法律顾问获得法律帮助，比2015年增长9.8%，36.8%的企业选择外聘法律服务机构来解决问题，9.4%的企业选择咨询相关政府部门来获取相关信息及帮助。
总体来讲，南充市法治环境良好，司法及政务服务保障有力。据统计，80%的企业对该市法治环境总体评价为较好及以上，86.3%的企业对周边社会治安情况较为满意；80%的企业反映相关行政执法部门经常性或选择重要节点对其进行有针对性的法治宣传教育，效果良好；被调查企业对该市政务服务工作态度的满意率为81.2%。调查显示，企业对行政执法单位执法满意度排名前五名为：工商部门、税务部门、环保部门、公安部门、质监部门。
