本网讯（记者敬涛  超然文/图）“除恶务尽担道义，激浊扬清朗乾坤”。1月16日下午，南充市召开全市扫黑除恶专项斗争视频会，传达学习中、省扫黑除恶专项斗争视频会议精神，总结过去一年工作开展情况，对今年专项斗争和春节、“两会”期间有关工作作出安排部署，聚焦关键环节，突出重点难点，全力推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。南充市委常委、政法委书记单木真出席并讲话。南充市公安局局长、副市长刘作鸿副传达中省扫黑除恶专项斗争视频会议精神。

会议充分肯定了过去一年来取得的成绩。

首先是全市始终将专项斗争作为政法工作首要的政治任务，第一时间专题研究、第一时间安排部署、第一时间狠抓落实，各级各部门特别是阆中、营山两地市（县）党委“一把手”亲自担任组长，切实担负起第一责任人的责任，对重点工作、案件和事项亲自抓、抓到底，确保了扫黑除恶机构、人员、经费、工作落地落实；市扫黑除恶专项斗争领导小组和成员单位主要负责同志带头研究具体工作，加强重点问题督查督办；各级政法部门主要负责同志加强统筹协调，切实推动各项部署落到实处；各行政单位严格依法行政、规范行业管理，有力地推动了专项斗争深入开展。去年，我们采取强大舆论宣传造势，在驻市媒体开辟宣传专栏，印制15万份宣传手册，张贴、发布12万多条（份）标语横幅及《通告》，发放宣传资料21余万份，设置LED显示屏704个宣传点；1至12月，全市各地多渠道、多方式广泛收集线索，累计接收975条线索（不含上级移送），核查并反馈上报中央巡视组交办线索3条，中央督导组移送重点线索50条、一般线索215条，省上交办线索44条，核查本级接受线索503条、依线索立案202件。

其次，严格按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，敢于较真碰硬、除恶务尽，严厉依法打击黑恶势力各种违法犯罪行为，“阆中何硕黑社会性质组织案”成为中央专项斗争部署以来全省首例涉黑判决案件；“阆中刘通碰瓷”团伙案被央视报道，公安机关集中优势警力，打掉“套路贷”，受到省“扫黑办”的充分肯定。截止去年底，全市公安机关共抓获9类涉黑恶犯罪嫌疑人1197人，刑事拘留783人、移送起诉692人。法院共受理涉黑涉恶案件14件98人，检察机关批准逮捕涉黑恶案件56件220人、提起公诉20件129人。我们敢于刀刃向内，坚持“一线双核”“一案三查”，切实加大反腐拍蝇力度，将扫黑除恶监督执纪问责工作纳入党风廉政建设责任制考核体系，依法查处了2名公安干警及10名国家公职人员为黑恶势力充当“保护伞”的违纪违法问题，及时约谈了涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”未零突破的4个县（区、市）和5个零涉黑涉恶线索的部门。

再次，坚持综合治理、集中整治乱点乱象，在完成第一批41个治安混乱地区和突出治安问题挂牌整治的基础上，又对18个社会治安乱点乱象突出的乡镇（街道）开展挂牌整治，一些地方的涉黄、涉赌、涉毒乱点得到有效整治。目前，全市配备了5828名法治指导员，5259个建制村全覆盖建立了村务监督委员会，调整撤换20名不合格、不胜任村党组织书记。整顿提升266个软弱涣散村党组织；将扫黑除恶专项斗争工作开展情况纳入市委巡察、市委市政府目标督查督办内容，纳入综治（平安建设）目标考核、纳入对党委政府和部门领导干部的年度工作实绩考核内容，积极配合上级督导督察，全面整改发现的问题。正式各地各有关部门对督导整改高度重视，既抓紧抓好“当下改”、又注重推动“长久立”，为纵深推进专项斗争打下了坚实基础。

会议要求要认清当前形势，把准问题导向。

从扫黑除恶的“势”看，专项斗争工作极其艰巨繁重。随着全市专项斗争的纵深推进，当前黑恶出现了一些新特点： “硬暴力”明显收敛，“软暴力”开始冒头，黑恶势力更加注重就地伪装、易地隐身，企图瞒天过海；有的黑恶势力从传统领域向新兴领域延伸触角，企图利用法律空白点、监管盲区，隐蔽从事违法犯罪活动；有的黑恶势力以“公司化”形式，将非法财富洗白为“合法”财产；有的黑恶势力绞尽脑汁与个别党政干部、政法干警勾结在一起，结成多重利益关系，寻求保护。上述种种情况表明：一些隐藏较深的黑恶势力目前仍然没有被完全扫除，有的幕后“保护伞”“关系网”依然逍遥法外，专项斗争工作依然十分繁重。

从扫黑除恶的“效”看，专项斗争工作亟待健全完善。从过去一年的专项斗争工作开展情况看，各地各部门确实是在务实工作、扎实推进，但仍然还存在这样那样的问题：个别基层党委政府对专项斗争重视不够，组织指导不到位，还存在上热、中温、下冷现象，没很好结合实际推进扫黑除恶专项斗争；个别县（市、区）落实“一案三查”不力，还未实现“打伞”零突破，黑恶背后的腐败与“保护伞”问题还需深挖彻查，多数地方未能有效落实责任倒查；一些基层组织建设与专项斗争结合不紧密，基层组织整顿不力，对软弱涣散党组织排查不精准，没有把农村涉黑涉恶涉乱等问题纳入软弱涣散排查范围；有的地方没准确理解专项斗争对依法严惩方面的要求，以至于在查处有的案件时存在简单化、扩大化现象；一些地方和行业乱象问题依然突出，治乱成效不明显，群众反映较强烈。

会议强调要聚焦关键环节，突出重点难点。

一是坚持高压态势，务必在侦破大案要案上狠下功夫。一要在侦破大案要案上再加力。市扫黑办要会同市公安局抓紧完成线索核查中心建设，借鉴其他市（州）做法，对已查实的涉黑涉恶线索，死盯不放、一查到底。不形成战果不放手。在深入摸排的基础上，成立专案工作组，筛选一批群众反映强烈、社会影响大的涉黑涉恶大要案件，统筹办案力量，强力推进、综合施策、快侦快破；对进展缓慢、推动不力的案件，要采取上级机关直接查办，加强专业办案力度，综合运用挂牌督办、异地用警等措施，健全公检法会商协调等工作机制，确保见功见效。二要在打击“隐性”黑恶势力上再加力。要从查否的线索入手、从已查处的腐败问题入手、从行业领域监管薄弱的地区入手，完善“严打联动”策略方法，采取异地核查、备案抽查、串并分析等手段，严格按照以“黑恶积案清零、问题线索清零”的要求，坚决杜绝“打不全、打不透、打不死”现象，精准打击，确保不漏一案、不漏一罪、不漏一人。三要在摧毁黑恶势力经济基础上再加力。坚持扫黑除恶与“打财断血”双联动，坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索与深挖利益链条同步发力，坚决杜绝“重定罪证据、轻财产查扣，重查封扣押、轻权属甄别”等现象，及时清查涉案财产，深挖利益链条，依法采取查封、扣押、追缴、冻结、没收、判处财产刑和行政处罚等手段，彻底摧毁黑恶势力经济基础，切断黑恶势力 “造血”功能，防止死灰复燃。

二是坚持除恶务尽， 务必在依法打伞破网上狠下功夫。一要严格落实“两个一律”。纪检监察机关要按照中省市的部署要求，对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”一律一查到底。对所谓“能量大、根基深”的涉“保护伞”案件，要善于运用组织化政策手段，通过提级管辖、指定管辖、异地用警、联点包案、签字背书、交流干部等各种方法，为案件突破提供强有力条件。对说情干预的，一律严格落实领导干部干预办案登记制度。对外逃藏匿的“保护伞”人员，要在加大追捕力度的同时，依法运用缺席审判等方式，确保违法犯罪分子得到应有处罚。二要严格落实“一线双核”。要不断加强纪检监察机关和政法机关之间的信息沟通、双向移送、同步介入和核查反馈；着力完善纪委监委与政府相关行业主管部门的线索联合核查制度，优先处置和有效查处涉“关系网”“保护伞”线索，采取上提一级或异地交叉等方式核查，不直接转县级以下核查。对下级查否线索要认真组织复核，防止“保护伞”被再保护，确保线索不见底不罢休、案件不查透不罢休。三要严格落实“一案三查”。纪检监察机关要对已侦结涉黑涉恶案件、查处的涉黑涉恶腐败和涉“保护伞”案件、群众反映强烈但长期没有得到有效解决的乱点乱象适时开展“回头看”，深挖幕后，倒查责任，对撑腰包庇的“官伞”，通风报信、枉法裁判的“警伞”，见“伞”不打、不担当不作为的“庸伞”，要坚决打掉，对不履行专项斗争主体责任和监管责任的各级党委、政府和行业主管部门，要坚决问责到位。

三是坚持主动进攻，务必向新兴领域拓展狠下功夫。一方面，注重从传统行业领域向新兴行业领域拓展。滋生黑恶势力的重点行业领域既有传统行业领域，也有互联网金融、共享经济、网络自媒体等新兴行业领域，要适时开展培训学习，加强对新兴行业领域扫黑除恶专项斗争的研判，提高甄别发现能力，完善斗争策略，创新执法办案模式，及时精确打击网络差评敲诈、收取网上保护费、虚假诉讼敲诈等新型涉黑涉恶违法犯罪，防止其坐大成势。另一方面，善于统筹网上网下两个战场。科技强警，深入研究“网上扫黑除恶”的思路和举措，善于运用智能化手段监测发现网上犯罪嫌疑人的蛛丝马迹，创新网上网下一体化打防管控模式，完善网络远程取证、大数据侦查、智能监测预警等方式，确保打准、打精、打实。要结合推进网络综合治理体系建设，会同宣传、网信、文化等部门组织开展专项行动，依法严肃整治少数自媒体和无良网络擦边越界行为，明确法律底线，有效规范新业态、新商业模式生产经营活动，及时切断非法利益链条，筑牢网上防黑防恶堤坝。

四是坚持依法严惩，务必在依法治理能力上狠下功夫。一要进一步完善办案机制。建立健全法院、检察院提前介入机制，引导法官、检察官既严格把关，确保打击质量，又指导侦查机关收集、固定、完善证据，确保打击力度。建立健全重大案件会商机制，提前沟通，形成共识，确保打击时效。二要进一步统一办案标准。认真组织学习贯彻“两高两部”指导意见和全国扫黑除恶专项斗争领导小组会同中央政法单位制定出台的围绕恶势力、“软暴力”、网络涉黑涉恶、“保护伞”等违法犯罪认定的司法解释和指导意见，以及省上印发的《关于办理黑恶势力及“保护伞”犯罪案件的证据指引》，进一步统一执法办案标准，不断提高办理涉黑涉恶及“保护伞”案件法治化水平。三要进一步提高办案能力。调优配强政法机关专业办案力量，特别要结合司法改革，建强法院、检察院办理涉黑涉恶案件专业化团队，要加大案例指导力度，通过编发典型案例、专家指导、直播庭审、现场观摩等方式，引导基层依法、规范办案，提高办理涉黑涉恶案件专业化水平。

五是坚持综合治理，务必在行业乱象整治上狠下功夫。一方面，以乱象整治为切入点摸排黑恶势力和监管漏洞。对重点地区、行业和领域，要加大排查力度，对存在的乱点乱象，顺藤摸瓜排查背后的涉黑涉恶问题线索，及时发现掌握行业、领域监管漏洞，针对性地开展有效整治。交通部门要继续加大对道路客运“地下班线”、出租“黑车”市场等行业乱象开展专项整治行动。市场监管部门要以商贸集市、批发市场以及旅游景区、车站码头中商品交易市场为重点，加大对强买强卖、欺行霸市等涉打击整治力度。水利部门要继续加强对非法采砂、整治“散乱污”砂石企业的惩处力度。文化部门要加大对网吧、歌城等娱乐场所的整治力度。春节即将来临，各地各有关部门要结合专项斗争和自身行业监管职能职责，加强对乱点乱象区域集中治理，提前做好春节期间社会治安、交通安全、旅游秩序、集贸市场秩序等方面工作，切实维护好人民群众的根本利益，营造安定祥和的节日氛围。另一方面，以健全的制度规范加强对行业领域常态化监管。围绕重点行业领域，推动有关部门健全落实常态化监管机制，纪检监察和政法机关要加强与行业主管部门的协调对接，及时发现问题，主动消除隐患，把行政执法与刑事司法更好衔接起来，健全涉恶线索发现移交、监管漏洞通报整改等日常性工作机制，确保扫黑、除恶、治乱协同推进，切实形成综合治理工作合力。

六是坚持党建引领，务必在铲除滋生土壤上狠下功夫。一要持续整顿软弱涣散基层党组织。将农村基层组织建设与扫黑除恶有机结合，对软弱涣散村党组织按照“一村一策”要求对症施策。对问题突出的软弱涣散村实行挂牌督办，派驻有政法干警参与的联合工作组驻村帮扶，建强党的组织。建立健全县、乡党委领导与公安派出所所长、村党组织书记普遍谈话制度，对重点、复杂地区，上级党委主要负责同志要亲自谈话，进一步强化压力传导，推动基层党组织责任落实。二要不断纯洁村“两委”班子队伍。严肃查处参与涉黑涉恶犯罪活动的村组干部，明确凡是政法、纪委监委等部门已查实的涉黑涉恶村（社区）“两委”班子成员，及时依纪依法组织处理到位。要组织开展村“两委”换届“回头看”，及时整顿、调整政治上不合格、群众意见大、不符合条件的村（社区）“两委”班子，纯洁基层组织队伍。三要推动基层社会治理规范化管理。以坚持创新发展新时代“枫桥经验”为契机，以推进市域社会治理创新为载体，完善城乡基层自治、法治、德治相融合的社会治理体制，更好发挥各级综治中心、基层网格化服务管理以及“雪亮工程”作用，让黑恶势力在基层无处容身。在城乡群众中广泛宣传社会主义核心价值观，加强对群众法治宣传教育，引导他们抵制宗教思想渗透和腐朽文化侵蚀，增强同不良习气作斗争的自觉性。

七是坚持督导指导，务必在务求工作实效上狠下功夫。一要大力开展专项督导。目前，市扫黑除恶专项斗争领导小组已组织开展了两次专项督导，下一步，还将针对市委领导重要指示落实情况，针对一些地方、部门专项斗争存在的问题、落实整改问题，针对人民群众反映强烈的突出问题，开展有针对性的专项督导。二要大力创新方式方法。要更多采取暗访明查形式，深入基层，深入群众，结合走访询问、查阅资料、座谈了解等方式，真实掌握基层专项斗争的具体情况、实际效果，有针对性地交换意见、提出建议，进一步提高督导工作的质量和效果。三要大力增强考核监督力度。要进一步完善专项斗争考核指标体系，加大斗争成果、群众意见在考核的权重，进一步激发各地各有关部门参与专项斗争的积极性、主动性。

八是坚持问题整改，务必在整改后半篇文章上狠下功夫。一要对标对表抓好整改。对中央督导组指出的问题，要拉条挂账、对单要账，逐项抓、逐条过，确保件件有着落、事事有回音; 对问责处理失之于宽、失之于软、处理不到位的，一经发现，绝不迁就，要坚决严肃问责。二要聚焦问题抓好整改。要坚持问题导向，对督导组反馈的问题，开展集中专项整治。对移交的问题线索，紧扣具体人、具体事和具体问题，全面调查、一抓到底，确保把督导组反馈问题全部解决到位，把移交的线索清单全部处理到位，对提出的整改要求全部落实到位。三要举一反三抓好整改。中央督导组对各地各有关部门指出的问题，只是我们实际存在问题的一部分。因此，各地各有关部门不要仅满足于中央督导组指出的问题整改，而是要坚持问题导向，主动查、主动改、主动建，不漏死角，确保经得起中央督导组“回头看”、经得起党和人民的检验。更要以整改为契机，有针对性地研究制定下一步工作思路和措施，在推动解决“点”上问题的同时，举一反三、推进标本兼治，不断完善长效工作机制，有力有效有序地开展下阶段扫黑除恶专项斗争。

九是坚持宣传发动，务必在营造强大声势上狠下功夫。一要持续营造浓厚氛围。坚持打击、宣传、普法同频共振，大力宣传扫黑除恶重大部署、重大战果和典型案例，让人民群众在强大舆论声势中明法理、受教育、增信心。二要树立先进典型。组织主流媒体，跟踪报道专项斗争中涌现出来的先进典型，让人民群众为党中央英明决策点赞，为奋战在扫黑除恶一线的干警点赞，传播扫黑除恶正能量。对专项斗争先进地区、单位和个人要通报表扬，同时，加大举报奖励力度，严格落实举报人保护措施，进一步激发干部群众参与专项斗争的热情。三要弘扬见义勇为风尚。要推出一批先进事迹突出、社会公认的见义勇为英模，在全社会形成惩恶扬善、扶正祛邪的良好风气。

会上，营山县、市公安局、市委组织部、市纪委监委的负责人结合本地本部门实际作了发言，