本网讯（记者赵鑫 张飞）“那个‘网吧’因距离顺庆区实验小学不足两百米，又位于居民小区的楼下，虽取得筹建通知书，但仍未得到网络许可证。不料，摇身一变成了电子竞技俱乐部，孩子们每天上学放学的必经之路，普通孩子是很难经得住其诱惑，如果一旦沉迷于上网，不仅损害了精神，也损害了身体，执法部门也称管不了。”以刘女士为首的几个家长代表意见很大。
2015年9月初，南充市出现第一家电子竞技俱乐部，很快引起学生家长、小区居民和相关部门的广泛关注，本是国家正式批准的体育项目，但电子竞技俱乐部却利用自己可以从事网络服务的特权，从事网吧经营活动：上网、聊天、打游戏，面对如此变身的“黑网吧”，电子竞技俱乐部却称自己是经批准合法经营的，文化、工商、公安部门表示无权、无法监管，民政和体育相互踢皮球。那么像这样的电子竞技俱乐部是不是黑网吧？到底该谁来监管？对此，记者对该电子竞技俱乐部及相关部门进行了调查了解。
记者采访发现，该电子竞技俱乐部除了南充市民政局颁发的“民办非企业单位登记证书”，还在2015年7月20日获得“南充市文化广播影视体育局”的批文，批文中明确“俱乐部的业务范围，电子竞技人员培训、交流，举办承办赛事与赛事策划，提供电竞场馆和设备，成果展览。”
A投诉反映
电子竞技俱乐部变身黑网吧
家长投诉：担心孩子早餐钱变为上网费
从去年9月开始，家住南充市顺庆区金泉路附近的许多市民不断向本网投诉，称波特曼小区楼下新开张一家“网吧”，小区内有很多孩子中午放学和晚上放学都要从那个“网吧”门前经过。学生家长王女士称，她和许多家长一样，担心“网吧”开张后影响孩子学习不说，一些孩子可能还会把家长给的早餐钱“节省”下来，跑到“网吧”里去用于上网。
第一次是2015年9月6日，在刘女士的带领下，记者找到了家长们口中的“网吧”—— “南充市风暴电子竞技俱乐部”。现场多方观察，该俱乐部位于金泉路波特曼居民小区5号楼下，与顺庆区工商局斜面相对，距离顺庆区实验小学200米左右，有大门开在科苑街临街及居民小区楼下。
“这不是网吧哟，你们是不是搞错？”记者在现场没有看到网吧字样，向反映情况的学生家长和居民发问。“不是，不是，它是挂羊头卖狗肉，里面其实就是个网吧，你可以进去看看。”
在学生家长们的坚持下，记者走进了这家电子竞技俱乐部。随后，在学生家长的反映下，记者曾多次到该俱乐部暗访了解相关情况。
记者暗访：电子竞技俱乐部能与网吧媲美
该俱乐部场所建筑面积786平方米，环境和装修“上档次”，里面摆放着近200台电脑。在门口吧台后方墙面，悬挂着南充市民政局8月3日颁发的“民办非企业单位登记证书”，以及相关部门颁发的“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证”。
“能上网吗？”见吧台上坐着两位女士，忙着收费和登录身份证信息，记者插话问道。“可以，每个区的费用不同。但是需要先签这份申请书，然后拿身份证来办会员卡”。记者这时才发现在吧台的左侧放着一叠收银女士口中所说的“南充风暴电子竞技俱乐部申请书”，这份协议上大致内容为“自愿在该俱乐部参加培训，每次培训大概多少钱”等内容。
记者称只上一会，不想办会员卡。随后交付了5元现金后，一名女士说“可以了”，记者询问如何上网，该女士头也不抬地说，直接输入身份证号上网，密码就是“123”。
随便开了一台机子后，记者发现这确实和网吧一模一样，聊QQ、看电影、打游戏、浏览网页都可以，与其他网吧没有任何区别，坐在对面的几个青少年则在打游戏，打得热火朝天。
场内的情景，连记者一时间也难辨这到底是网吧还是电子竞技俱乐部，这也难怪家长们投诉时说这是家网吧了。
半个多小时后，记者称准备离去，吧台前的女士查看其电脑上台账后，退给了记者1.5元现金。
“电子竞技俱乐部内给钱就能上网，从事网络收费经营，像黑网吧一样。”顺庆区网吧协会的一位网吧老板称，他的一些铁杆网友，每天都要到俱乐部去玩，“如今收费最低都是3.5元每小时，但管理没有网吧严格”。
俱乐部经营业主：该电子竞技俱乐部经营业主陈龙介绍，他们是得到“南充市文化广播影视体育局”的批准，又到南充市民政局领取证照后合法经营。入内上网的人员都是其俱乐部的会员，全部经营行为都是合法经营。
网吧业主：俱乐部超范围经营
顺庆区多位经营网吧的业主介绍，网吧就是取得网络经营许可证，可以从事网络服务，而电子竞技俱乐部则以游戏为主，通过局域网进行游戏类升级训练和比赛等。
网吧业主李先生称，该电子竞技俱乐部在2015年7月20日获得“南充市文化广播影视体育局”（不久该单位分家，体育并入市教育体育局）的批文，有了批文后在9月初取得南充市民政局颁发的“民办非企业单位登记证书”。
但在随后长达几个月时间内，多位市民、学生家长、网吧经营业主向相关部门强烈反映，该俱乐部超范围经营，变身黑网吧。直到2015年11月2日，南充市教育和体育局才给该俱乐部划定经营范围。
记者从该划定的经营范围看到，仍只允许对战类和休闲类游戏，未放宽至聊QQ、上网、看电影等和网吧具有相同实质内容的网络经营范围。
B相关部门
踢皮球推诿称与自己无关
文化执法：无权监管，无法管理
就市民和学生家长反映的电子竞技俱乐部和网吧具有相同的功能，都收费都搞经营的情况，记者通过电话向南充市文化综合执法支队反映，该支队负责人介绍称，他们也曾接到相关投诉，但电子竞技俱乐部的发证单位是民政部门，业务主管是体育部门，以前在不知情情况下也去检查过，但却无权监管，无法管理。
顺庆公安：未对其办理相关手续
南充市顺庆区公安分局网监大队负责人表示，就市民反映的电子俱乐部，截止目前，公安部门未对其办理相关手续，也未纳入互联网监督管理。如果其营业，公安网监部门也无法对其监督，就算有违法人员入内上网，公安部门也无法通过有效监控查处。该负责人称，对市民反映的该俱乐部存在的网络监管失控现象，是否将其纳入互联网监督管理，将及时向上级部门请示。
新建工商所: 谁发证，谁管理
顺庆区工商局新建工商所负责人表示，2015年9月21日，工商执法人员到电子竞技俱乐部检查，通过其现有的证照发现，那是一家民办非企业，属于群团组织，有主管部门批准和登记即可，不需要到工商部门登记备案。如果电子竞技俱乐部内存在“只要谁给钱就能耍，那就是消费行为，就具有营业性质”。
市工商局：没有该项处罚职能
随后，记者采访了市工商局。提出对于记者提出的文化部等十四部委关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知（文市发【2007】10号）中的对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。公安、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。南充市工商局分管公平交易、法制与经济检查的副局长王鹏表示，此通知只针对没有业务主管部门所下发的，风暴电子竞技俱乐部是属于民办非企业，当由发证机关进行管理。而且，我局没有对非企业单位性质的俱乐部进行行政处罚的职能职责，至于情况反映的“黑网吧”的定性也不该由我局进行界定。
市教育体育局：只能界定体育项目
“就市民反映的该电子俱乐部，体育部门无相关行政许可，未发相关证件。体育部门只能界定体育项目，无法界定是否超范围经营，因为是否有网吧这个性质，体育部门无法界定,关键是没有违反体育有关的法律法规。”该市职能部门调整，原“南充市文化广播影视体育局”中的体育并入市教育和体育局，该局副局长张弩接受记者采访时表示，体育部门对申办相关俱乐部的处理程序是，先到民政部门申请，如该项目是体育方面的，就到体育部门报备，体育部门无行政审批及相关职责内容，只对符合条件的俱乐部进行业务指导。
市民政局：无法界定其超范围经营
“因为电子竞技俱乐部是一个新生事物，是非经营性质，对是否超范围经营，应是业务主管部门来进行界定，像申办电子竞技俱乐部，如果体育部门不出批文，鉴定业务范围，说清楚哪些可以做，哪些不可以做，我们是不会批准的。”市民政局民间组织科负责人杨林称，该电子竞技俱乐部是该市首家，也是社团组织，是非经营性质，不能搞经营，不能收费，如何收一分钱也需要到物价部门核价，也不能分红，更不能像企业一样如果赚了钱可以分红，民政部门只管其按章程办事即可，违反章程将可叫停。
C 社会各界
总该有个部门来管管
网民：有着十多年网龄的网民陈国军介绍，电子竞技俱乐部与网吧性质是一样的，其实它们都是供网民娱乐的场所，他们的区别就是名称的不同，且电子竞技俱乐部更加倾向于电脑游戏。其实持有这种观点的网民不在少数，很多人都把这两者混为一谈。那么“电子竞技俱乐部”究竟是否等同于“网吧”，他们之间有哪些区别，为什么很大一部分人对此存在误解呢？
人大代表：市人大代表廖先生表示，电子竞技俱乐部本身就是个怪胎，说白了就是职能部门利益驱动和博弈的产物，借俱乐部之名行网吧之实，本质上就是网吧，不过是为了规避法律法规，改头换面罢了，开在学校或小区附近，毒害学生和儿童。
学生家长：“开业经营以来，每天都能够看到有客人入内，在电子竞技俱乐部内给钱上网，其从事经营和营利行为，干着和黑网吧一样的活儿。”学生家长雷女士说，她查阅许多资料了解到，如果是真正的电子竞技，就该是局域网，而不该是互联网，应该有专业的教练，培训课程等等，这些都没有，不是黑网吧，那是什么。
居民代表：“这是一起典型的乌龙事件。”金泉路波特曼居民小区有许多业主反映，在同一地方，同样的业主，同一个主管部门，同样是做网络经营，而在2015年4月的时间，该业主准备申请筹建网吧，因距离顺庆区实验小学的距离不足200米，虽然取得筹建通知书，却最终不批准；不料，不到4个月时间，未能建成的网吧摇身一变成了电子竞技俱乐部，却成了合法的网络经营场所。
网吧股东： 顺庆区一家网吧股东张先生告诉记者，开设网吧注册资金高，还需层层审批，在管理上，网吧需要获得网络文化经营许可证、公安消防证、工商营业执照，审批通过后还需要在门口悬挂“未成年人禁止入内 ”的标牌，并且有着严格的营业时间限制，而电子竞技俱乐部却只需要获得体育、民政部门的审批即可运营，完全不用顾忌上述规定，可以说，它是用合法的形式来达到非法的目的。
网吧协会会员单位：从电子竞技的行业技术来讲，该俱乐部就该是局域网，而非互联网。顺庆区网吧协会一家会员单位介绍，要说该电子竞技俱乐部不搞经营，不搞盈利是不可能的，租几百平方米的房子，一年房屋租金60多万元，还请几个工作人员，工人工资每年几万元，这些费用谁出。该电子竞技俱乐部经营业主解释，俱乐部内划有区域可免费打水平较高的游戏，一部分电脑收费维持电子竞技俱乐部的正常运转。
律师：可视为黑网吧进行查处
四川罡兴律师事务所律师郑超表示，如果该电子竞技俱乐部经营方式和网吧一致，并且没有相关的网吧运营许可的话，那就是非法经营的黑网吧。如果该竞技俱乐部有上网聊天、影视、网络游戏等应由网吧提供的服务，就必须遵守《互联网上网服务营业场所管理条例》规定。即便已具备电子竞技俱乐部的手续，只要是经营网吧服务并且无网吧经营许可证，那就可以视为违规经营来进行查处。
D 新闻链接
电子竞技运动与网络游戏的区别
据了解，2003年11月18日，国家体育总局正式批准，将电子竞技列为第99个正式体育竞赛项目。目前，全国、全球电子竞技运动会设立的主要竞赛项目有反恐精英、魔兽争霸、星际争霸、极品飞车、FIFA足球等。也就是说，上网聊天、看电影，甚至包括一大部分游戏，都不是电子竞技。
电子竞技运动与网络游戏是两个不同的概念，他们从性质、方式、项目等各个方面，都有较大的不同。
首先从性质上看，电子竞技运动是体育项目，网络游戏是娱乐游戏，这是两者本质的不同。其次从本质上看，电子竞技则接近于那些传统的体育项目，对抗性和竞技性是它的特点。它有着可定量、可重复、精确比较的体育比赛特征，游戏的方式是对抗和比赛，有统一的规则和相同的技术手段，这与体育比赛中的技战术完全一样。选手通过训练，可以提高自己与电子设备等这些比赛器械相关的速度、反应和配合等综合能力和素质，依靠技巧和技战术水平的发挥，争取在对抗中获得胜利和好成绩。其实简单地说，电子竞技运动是一项体育项目，只不过其器械、比赛环境等是通过信息技术来实现的而已。这是其与网络游戏最本质的区别。
其次从技术层面上看，两者所依托的网络环境或者说载体不同，网络游戏是完全建立在互联网上的，离开了互联网，根本就无法存在。而电子竞技运动所依赖的是局域网环境，甚至可以是两台电脑的直接联接，互联网只是电子竞技运动用来训练或娱乐的一种手段而已。
再次从申办程序看，电子竞技俱乐部的主管、登记部门分别是体育局和民政局，如果申报的电子竞技俱乐部符合规定，体育局就向其颁发“体育类民办非企业单位执业许可证”，民政局就向其颁发“民办非企业单位登记证”，有了民政局的“民办非企业单位登记证”，电子竞技俱乐部就不用办理工商营业执照，并可以享受税费上的减免。
