本网讯（记者黄庆 蔡瑨文/图）自今年6月1日起，由四川省第十二届人大常委会第三十二次会议制定通过的《四川省散装水泥管理条例》正式开始实施，《条例》规定，城市内建筑工地一律不得自行搅拌混凝土及砂浆，加强对散装水泥的管理。然而记者通过走访发现，南充市的大多数建筑工地仍在自拌砂浆，对《条例》置若罔闻。自拌砂浆的行为污染环境、影响行业健康发展，引起了建筑行业及业内人士的广泛关注。为了解《条例》进展情况，记者对相关部门进行了采访。
市建设局（散装水泥办）：已收到正式文件，并且一直在贯彻落实此《条例》
7月19日，记者来到南充市住房和城乡建设局，办公室人员说关于此《条例》，建设局方面于4月10日就已收到，收到后便将《条例》下发到散装水泥办公室，由散装水泥办具体实施，具体的事宜需要联系散装水泥办。
“关于此《条例》已经收到正式文件，并且一直在贯彻落实，对应此《条例》的相关方案，还在研究。虽具体方案还未出台，但对于《条例》上所反映的问题，我们已开始进行管理”。散装水泥办公室的相关人员告诉记者，
随后，他告诉记者，他们的主要实施做法：1、积极参加省散办的《条例》培训会，在单位内部开展学习，更好地理解和掌握《条例》的精神。2、分对象召开《条例》贯宣会，认真积极组织建设单位、施工单位、混商、砂浆企业等学习、解读《条例》。3、与城建支队开展联合执法，加大检查力度，按照《条例》的规定严格依法处理违反“禁现”的行为。4、我市出台有禁止现场搅拌混凝土、砂浆的规定。5、7月，出台了混凝土、砂浆企业环境污染治理方案，以配套实施《条例》。6、正在思考、调研相关政策来更好的实施《条例》
市城管局：并未收到正式文件，但已在网上找到此《条例》
市城管局副局长罗小林告诉记者，关于此《条例》市城管局方面并没有正式收到文件，但是在网上他们看到了此条例的出台，该条例主要是发放给主要管理部门，比如建设局等，但是城管的工作一直都是围绕着此条例上的内容在开展工作的，对路面运输车辆的洒漏，以及道路扬尘、工地噪音等等，一直都在认真坚决的整治。
关于此条例的出台，市城管局坚决的拥护，一是会继续加强对路面的洒漏和路面扬尘的监管，做好水泥车在城市中的运输监管，二是坚决不准散装水泥进入工地，杜绝运输车辆洒漏，污染城市环境，三是积极配合管理部门做好宣传。
“这个《条例》只有相关监管行业才会收到文件，建设局有散装水泥办，相关的管理条例他们才会收到，我们是在网上看到的。散装泥沙主要是建设局在监管，泥沙的运输这一块是运管在监管。作为城管，我们主要负责工地外，车辆运输过程中的泥沙洒漏、施工时的扬尘污染、施工时噪音扰民等几个方面问题的管理，在这个条例之前，我们一直也在大力整治这方面的问题。其余方面我们没有执法权”执法科科长孟晓林告诉记者。
顺庆、高坪、嘉陵三区城管执法大队：并没有收到正式文件，但一直都在进行相关整治工作
顺庆区城管局副局长王雪明介绍到，关于省上所印发的《四川省散装水泥管理条例》，都已从其他渠道听闻，但是并没有收到正式文件。再者关于《条例》上的具体要求，城管方面一直都是围绕此来展开工作的，比如对城市混凝土、砂浆、砂石车的运输车辆洒漏，对于建设工地外的路面扬尘以及工地建设噪音等，城管方面一直都在加强监管。
嘉陵城管局黄波主任告诉记者，并没有收到相关条例，城管并不负责这一块工作，由建设局散装水泥办公室负责监管、查处。但是在施工过程中的噪音、运输中砂石车的洒漏由城管负责。就散装水泥自拌问题来说，以前按照政府4号令，城管没有这方面的职能职责，但现在在进行城市管理体制改革，以后如果涉及到城管，一定会认真落实。
高坪城管局局长何龙也称，并没有收到正式文件，不过一直在负责此条例里的的相关工作。在整治散沙过程中也遇到了一些难点，关于混泥土砂石搅拌监管，大的施工企业比较好规范，但是一些小的店面装修私人企业确实不好规范，不过作为城管，就应该履行自己的职责，会继续加大力度监管沙石运输车的洒漏、路面扬尘、噪音问题。
相关工作的进展情况，将继续关注。
附：《四川省散装水泥管理条例》
2017年3月29日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
第一条
为了加强对散装水泥的管理，坚持绿色发展，节约资源和能源，减少污染物排放，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。
第二条 四川省行政区域内散装水泥的发展应用，预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件的生产、销售、运输、使用及监督管理，适用本条例。
第三条 水泥生产和使用应当坚持发展散装、限制袋装的原则。
第四条 县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件发展应用的监督管理工作。
县级以上地方人民政府设立的散装水泥管理机构负责散装水泥发展应用的具体管理工作，所需经费纳入同级财政预算。
县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、公安、财政、环境保护、交通运输、国土资源、水利、工商、质量技术监督行政主管部门和城市管理行政执法等部门，按照各自的职责做好散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件发展应用的相关监督管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处协助有关部门做好散装水泥发展应用工作。
第五条 省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当会同有关部门按照合理布局、优化产能、适应市场、规范发展的原则，编制全省散装水泥发展应用专项规划。
市（州）、县（市、区）散装水泥行政主管部门应当根据全省散装水泥发展应用专项规划要求，结合本地实际，编制本行政区域散装水泥发展应用专项规划。
散装水泥发展应用专项规划应当符合城乡规划、土地利用规划和环境保护等方面的要求。编制散装水泥发展应用专项规划应当征求社会公众和企业的意见。
第六条 市（州）、县（市、区）人民政府在符合散装水泥发展应用专项规划的前提下，应当维护企业平等的市场主体地位，不得限制预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的设立。
任何单位和个人不得限制预拌混凝土和预拌砂浆生产企业经营活动的市场竞争。
第七条 水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件的生产企业符合国家有关循环经济发展、资源综合利用、节能减排等规定的，依法享受相关税收优惠。
第八条 市（州）、县（市、区）人民政府对符合城乡规划、土地利用规划的预拌混凝土和预拌砂浆生产企业用地，应当予以保障并在土地利用年度计划内安排。
第九条
鼓励科研单位、大中专院校、企业等进行散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件等新产品、新工艺、新设备的研发；开发适合农村应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的配套装备。
第十条
省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当组织实施散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件的先进适用技术与工艺、先进产品及配套装备的应用与推广，公布预拌混凝土和预拌砂浆行业发展信息。
第十一条
县级以上地方人民政府及有关部门应当引导水泥生产、经营等相关企业在镇（乡）、村设立散装水泥销售网点，推进散装水泥在镇（乡）、村的应用，鼓励在镇（乡）、村使用预拌混凝土和预拌砂浆。
第十二条 新建、改建预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站，应当按照无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零排放的绿色环保标准进行设计和建设。
第十三条 鼓励企业建立规模化、专业化的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代运输服务体系。
运输散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应当使用符合国家标准的专用车辆。
第十四条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件专用车辆确需在交通管理限制路段通行、停靠的，应当按照公安机关交通管理部门规定的时间、路线、速度通行。
第十五条
市（州）、县（市、区）人民政府依据有关法律、法规划定本行政区域内禁止使用袋装水泥、施工现场搅拌混凝土、砂浆、设置移动式搅拌站的区域。本条例另有规定的除外。
前款规定的具体区域，由市（州）、县（市、区）人民政府住房城乡建设行政主管部门会同有关部门拟定，报经同级人民政府批准后组织实施，并向社会公布。
交通、水利、能源等大中型建设工程项目配套设置的预拌混凝土、预拌砂浆临时搅拌站仅限于为该建设工程项目提供预拌混凝土、预拌砂浆，并应当在建设工程项目竣工验收后三个月内自行拆除。
第十六条 企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件，应当全部使用散装水泥。
在市（州）、县（市、区）人民政府依法划定的限制区域外，交通、能源、水利、港口等重点建设工程项目应当使用散装水泥。
第十七条 依照本条例规定使用预拌混凝土、预拌砂浆的建设工程项目，应当适用下列规定：
（一）建设单位不得要求施工单位使用袋装水泥；
（二）建设工程项目的招标人或者招标代理人应当将使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求列入招标文件；
（三）设计单位应当按照使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求进行设计，并在施工图设计文件中标明等级标准；
（四）施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件，不予审查通过；
（五）施工单位应当按照施工图设计文件中使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求进行施工；
（六）工程监理单位应当按照施工图设计文件中使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求进行监理。
建设工程项目竣工验收时，应当将项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况作为竣工验收的内容。
第十八条 属于本条例第十五条第一款规定区域内的建设工程项目，或者第十六条第二款规定的建设工程项目，有下列情形之一的，可以使用袋装水泥：
（一）散装水泥无法供应、运输到达施工现场的；
（二）使用特种水泥或者施工工艺有特殊要求的；
（三）水泥使用总量三十吨以下的。第十九条 属于本条例第十五条第一款规定区域内的建设工程项目，有下列情形之一的，可以现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆：
（一）混凝土使用总量二百立方米以下的；
（二）砂浆使用总量一百吨以下的；（三）平原地区施工现场八十公里、其他地区施工现场四十公里运输距离内无预拌混凝土、预拌砂浆供应的。
第二十条 新建、改建、扩建预拌混凝土和预拌砂浆生产项目应当符合当地散装水泥发展应用专项规划，进行环境影响评价。
预拌混凝土生产企业应当依法取得建筑业企业专业承包资质。
预拌砂浆生产企业应当按照国家有关规定向所在市（州）散装水泥管理机构登记备案。预拌砂浆的生产和应用应当符合国家和省相关技术标准、规程。
新建、改建、扩建水泥生产项目，应当按照散装水泥发放能力不低于国家规定的标准和环境保护要求进行设计、建设。
第二十一条
县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门应当对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件生产、使用企业进行信用监督管理，对违法违规和发生质量事故的企业进行重点监督管理，并将监督管理情况及时向社会公告。
第二十二条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件生产企业应当建立健全质量控制体系，严格质量和计量管理，产品应当符合质量标准和计量要求。
第二十三条
县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门、城市管理行政执法部门应当建立建设工程项目违法使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆的监督管理制度，查处违法行为。
第二十四条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件生产、经营、使用单位，应当按照国家有关规定报送统计报表。
第二十五条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆装载水泥、混凝土和砂浆，应当符合核定载重量进行标准装载，严禁超载、超限、超速，防止抛洒滴漏，保持车辆清洁。
第二十六条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十七条
违反本条例第十五条第一款、第十六条规定，违法使用袋装水泥的，由市（州）、县（市、区）人民政府住房城乡建设行政主管部门或者城市管理行政执法部门责令停止违法行为、限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停止施工。
违反本条例第十五条第一款规定，违法现场搅拌混凝土、砂浆的，由市（州）、县（市、区）人民政府住房城乡建设行政主管部门或者城市管理行政执法部门责令停止违法行为、限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停止施工。
违反本条例第十五条第一款规定，违法设置移动式搅拌站的，由市（州）、县（市、区）人民政府住房城乡建设行政主管部门或者城市管理行政执法部门责令停止违法行为，处五万元以上十万元以下的罚款。
第二十八条
违反本条例第十七条第一款规定，由县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门对建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、工程监理单位分别处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，分别处五万元以上十万元以下的罚款。
第二十九条
有关行政机关和散装水泥管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法追究责任：
（一）对符合国家和省相关技术标准、规程的预拌砂浆企业不依法备案的；
（二）违反法律、法规规定限制市场竞争的；
（三）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。
第三十条 本条例下列用语的含义：
（一）散装水泥，是指不使用包装袋，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
（二）预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按照一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。
（三）预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。
（四）混凝土预制构件，是指以混凝土为基本材料预先在工厂制成的梁、板、柱、管、建筑装饰配件等供施工现场装配的建筑构件。
第三十一条 本条例自2017年6月1日起施行。
