近年来,遂宁市安居区坚持“试点先行、逐步推进”原则，扎实推进事业单位法人治理结构建设试点工作。在安居职中开展试点，创新管理体制和运行机制，推进政事分开、管办分离。在区人民医院、会龙镇卫生院、聚贤镇卫生院、柔刚社区卫生服务中心建立区医疗集团联合理事会,有效整合医疗卫生资源。成功承办全市事业单位法人治理结构建设试点工作推进现场会，试点经验材料入选中编办《事业单位法人治理机构建设试点工作资料选编》。
一、以扩大治理权限为着力点，充分挖掘试点单位改革潜力
一是扩大编制管理自主权。出台试点单位编制管理政策支持文件，明确相关编制的使用只需报机构编制部门备案即可，维护事业单位独立主体地位。在安居职中使用“实训教师编制”人员5名，有效缓解缺乏实训教学专业技能人才矛盾。动态调整区医疗集团机构编制，鼓励医技人员到镇卫生院和社区卫生服务中心上班，实现“岗编一体”向“岗编分离”转变。二是扩大人事管理自主权。推进试点单位人事管理制度改革，对急需的专业人才经机构编制部门、人社部门及行政主管部门批准后，试点单位可灵活采取方式聘用管理。在安居职中推行“校长组阁、全员聘任”制度，通过校长提名、教育行政部门民主测评、教代会表决程序确定副校长，按机构编制方案和有关标准，由学校自主选任中层干部，实行教师聘任竞争上岗。在区医疗集团实行院长任期目标责任考核和问责制,推进人员由身份管理向岗位管理转变，落实定编定岗不固定人员的用人机制。三是扩大财务管理自主权。年初确定试点单位经费预算，明确由试点单位按规定自主使用和核算，进一步扩大非财政资金使用自主权。在安居职中创新财务管理，赋予校长更大的统筹权限，学校财务活动实行统一管理，对小额开支简化操作流程，大额开支按程序审批。在区医疗集团确立“以事定费、购买服务、专项补助”机制，通过购买服务的方式解决专业医生紧缺和经费问题。
二、以创新治理机制为结合点，充分激发试点单位内生动力
一是创新内部激励机制。以“总量控制、动态管理”为核心，创新人事用工模式，建立岗位人员“竞聘链”，实现人员能进能出。同时实行职称“评聘分离”，充分调动职工提高专业技术水平的积极性和主动性。二是创新三方评价机制。探索建立“第三方”评价机制，对试点单位进行全程考评。在安居职中引进四川兴和田职业教育研究院对学校教学质量作出评估，发布年度质量报告。区医疗集团聘请权威机构和中介组织查找医疗服务短板，推行医院内部“三级回访”制度，主动发现和弥补存在的问题。三是创新绩效分配机制。坚持“一岗一薪、易岗易薪、岗动薪移”新型分配原则，明确试点单位可结合自身特点自主制定绩效分配制度，充分发挥激励导向作用。安居职中根据“按需设岗、多劳多得、优劳优酬、效率优先、兼顾公平”原则，出台行政管理人员、普通教师等不同群体考核办法，将工资分配与业绩挂钩，实现按岗定酬、按业绩定酬。区医疗集团根据不同医疗服务项目设立不同绩效比例，将职工薪酬与业务收入脱钩，注重向临床一线倾斜。
三、以突出治理模式为深化点，充分释放试点单位发展活力
一是深化整体实施模式。探索建立以理事会为决策机构、监事会为监督机构的法人治理模式，由主管部门选派合适人选担任理事长，协调解决试点过程中遇到的各类实际问题，在理事会中引入服务对象和公众代表参与，保障公众参与权和监督权。二是深化分层推进模式。在层级不同、规模不同、性质相近的单位，探索建立以联合理事会为决策机构、监事会为监督机构的法人治理模式。在区人民医院、会龙镇卫生院、聚贤镇卫生院、柔刚卫生服务中心4家事业单位联合建立区医疗集团。三是深化点面结合模式。选择具有行业代表性、引领示范性作用的单位作为试点，探索总结经验做法，带动全区事业单位法人治理结构改革。以安居职中为试点，拟在全区教育系统中选取规模较大的学校开展事业单位法人治理结构建设。以建立医疗集团为试点，探索推进层级不同、规模相同、性质相同的事业单位建立医疗联合体法人治理模式。
四、以强化治理监管为关键点，充分提升试点单位整体实力
一是建立多方监管主体。建立由业务主管部门与试点单位共同组成的监事会，对管理层人员有无违法违规行为、执行理事会决议、试点资产运营等情况进行监督。形成以主管部门为责任主体，试点单位为建设主体，机构编制部门为指导主体，相关部门为配合主体的多方监管主体制度。二是建立多维监管模式。强化内部监督，充分发挥各试点单位基层党组织、职工代表大会等作用，切实维护合法权益。加强外部监督，通过依托微信公众平台、监督电话、问卷调查等平台和方式，搭建与社会沟通互助桥梁。健全公开机制，将试点单位政务、财务进行公开，主动接受社会各界监督。三是建立多元监管体系。搭建部门联合监管工作平台，坚持放管结合原则，构筑试点单位决策失误追究制度、年度工作报告制度、重要信息公开制度和绩效评价制度等多元监管体系，加强对试点单位的事中事后制约监管，保证试点单位规范平稳运行。
