本网讯（超然 文/图）11月 9日，南充市召开《南充市城镇环境卫生管理条例》工作座谈会，这是该市拥有地方立法权之后制定的第二部实体法规，这部融入南充元素，切实体现南充特色，特别是在明晰环卫责任、治理环卫顽疾、划定环卫红线等方面，作出了很多具有针对性、操作性、独创性的措施和办法地方性的法规，将于12月1日起正式施行。
座谈会上，南充市人大常委会党组书记、主任 袁险峰要求，一是要提高思想站位，深刻认识《条例》宣传施行的重要意义。
（一）《条例》的颁布施行，是推进南充城市环卫法治进程的重要标志。环境卫生是城市管理的关键内容。早在1992年国务院就颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，2011年我省又制定出台了《四川省城乡环境综合治理条例》，可以说城市环卫的法治历程已经走过了25个年头。从我市来看，2010年市委政府就作出了《关于创建国家卫生城市的决定》，市第六次党代会明确要求要“打造特色鲜明的宜居宜业城市”，对城市环境卫生管理提出了新的更高要求。我们制定这部条例的出发点和落脚点，就是要推动上位法规在南充落地生根，就是要保障市委决策得到贯彻落实，这既是我们推进城市法治进程的重要一步，又是我们建设“两宜”城市、创建国家级卫生城市的关键一环。
（二）《条例》的颁布施行，是提升南充城市文明程度的重要抓手。环境卫生既是一个城市的形象，也体现了一个城市的文明。就如同人穿衣服一样，再漂亮的衣服如果不干净，都会让人觉得不舒服。干净、整洁的卫生环境，不但能够提升市民生活的舒适度，而且能够外界对这座城市的认同感。不可否认，过去我们在城市环卫管理上做了大量卓有成效的努力，但依然存在这样或那样的问题。我们颁布施行这部条例，就是要为城市环境卫生穿上一件法治“外衣”，把过去没有理顺的体制理顺，把过去没有管好的死角管好，把过去没有规范的行为规范，把我们的城市打理得干干净净、整整洁洁，成为南充的一张靓丽名片。
（三）《条例》的颁布施行，是推进南充城镇现代管理的重要探索。推进城镇现代管理是一项复杂而系统的工程，是各级政府一项长期而艰巨的任务。我们制定《南充市城镇环境卫生管理条例》，目前只能立足于解决当前问题。条例的起草，虽然集成了过去的一些成功做法，又借鉴其它城市的一些先进经验，但肯定也存在一些不足，我们也不能寄希望通过一部法规就能解决一切问题，这仅仅是南充城管法治化的一个开端、一次试水，今后还要结合实际与实践，不断对这部条例进行修订与调整，不断对城管法规体系进行完善与补充，使之与改革要求相适、与发展变化相适、与群众期待相适，这也是地方立法的一条必经之路和一个必由过程。
二是要明确工作定位，准确把握《条例》宣传施行的关键节点。
如何把这部《条例》宣传好、施行好，我想重点要把握好三个方面：
（一）要理顺体制。理顺城镇环卫管理体制既是我们制定这部条例的关键节点，也是保证条例深入实施的重要支点。条例施行的根本前提，就是做到“三个清楚”：一是要把适用范围搞清楚。这部条例不仅适用于城镇建成区，而且也涵盖了已规划而未建设的城乡结合部，这是一个容易被忽视的地方，政府也必须担负起相应的管理职责。二是要把事权划分搞清楚。这部条例对市、县、乡镇（街道）政府的环卫管理职能作出了原则性规定，但责任区域的具体划分还要结合实际再细化、再明确，确保做到全覆盖、无死角。三是要把部门职责搞清楚。环卫管理不是城管部门的一家之责，更需要环保、住建、规划等部门联动配合，有关各方要按照条例要求，各司其职，各负其责，共同打好总体战。
（二）要强化执行。一部法规管不管用，关键要看我们执法的力度到不到位。再好的法规，如果没有严格的执行，就会论为一纸空谈、一种摆设。我们施行城镇环境卫生管理条例，一定要注重“三个提升”。一要提升执法意识。这部条例针对26种违法行为设置了20项行政处罚，这些法条既是一种行政权力，更是一种法定责任，相关职能部门一定要树立“令出必行、法禁必止”的法治意识，管好 责任田，当好护法者。二要提升执行水平。严格执法的基本前提就是自身必须懂法。我们的执法部门一定要在条例正式施行之前，组织执法人员开展专题培训，逐条领会法规实质，逐项把握法律责任，做到心中有数、手中有度。三要提升执法效果。条例的执行，失之于松就会形成“破窗”效应，管之过严容易诱发社会矛盾，因此我们在施行初期一定要设好标线，制好预案，定好对策，确保条例立得住、行得通、用得好。
（三）要分类实策。这部条例所调整和规范的法律关系，既有日常生活中的共性问题，又有社会普遍关注的突出问题，还有涉及今后的长远问题。对此，我们一定要分类施策、把好尺度，妥善处理“法”与“罚”的关系。一是对常见的共性问题，如条例所禁止的随地吐痰、乱扔垃圾等行为，一定要坚持教育与处罚相结合的原则，可以先从重点区域抓起，以点带面，逐步规范，形成从“共知”到“共守”的过程。二是对普遍关注的突出问题，如条例所明确的餐厨垃圾、建筑垃圾、饲养禽畜等，一定要采取果断措施，加以专项整治，达到处理一案、教育一片的效果。三是对涉及今后的长远问题，如条例所规定的垃圾分类处理、设施建设管理等，一定要系统谋划，抓紧启动，早着手，早落实，加快城镇现代化管理步伐。
三是要坚持提早入位，认真做好《条例》宣传施行的前期工作。
施行南充市城镇环境卫生管理条例，是全市各级人大、政府、有关部门和社会各界的共同责任。在条例正式施行之前和施行之初，一定要做好三项工作。
（一）要加大宣传力度。《条例》的内容与市民群众的生活密切相关。各县（市、区）和市县相关部门要把学习宣传条例纳入“七五”普法的重要内容，通过法律“七进”活动，采取多种方式开展专题学习、加强重点宣传，让《条例》家喻户晓、深入人心，提高社会认知，成为共同守则。新闻媒体要积极主动配合条例宣传工作，充分发挥主流媒体优势，适时通过专栏、专版、专题报道增强舆论导向，努力营造全社会关心、支持、参与环境卫生工作的良好氛围。 12月1日是条例施行的第一天，我们还将在北湖公园举行一个启动仪式，有关各方要密切配合、积极参与、共同协作，确保活动实效性，扩大活动影响力。
（二）要完善配套措施。条例的规定是框架性的、原则性，要真正落到实处，就必须有相应的配套措施作支撑。有关方面要抓紧对现行规范性文件和相关管理制度进行集中清理，凡是与《条例》相违背、相抵触的，应当予以及时废止或重新修订。同时，也要根据条例最新规定、结合管理执法实际，制订出台行之有效的配套制度、配套政策，使《条例》的落实过程成为环卫管理不断完善、不断发展的过程。
（三）要抓好跟进监督。保证法律的正确施行是各级人大的职责使命，地方性法规更是我们重点监督的范畴。在条例施行之初，市县两级人大常委会要提早谋划、提前介入，综合运用执法检查、专题调研、代表视察等多种形式，全面了解和掌握《条例》贯彻执行情况，及时发现问题，提出意见建议，督促政府及其有关部门严格执法、依法行政，确保条例实施开好局、起好步，不走样，不变通。
南充市政府副市长、市公安局局长刘作鸿，市人大常委会副主任熊建春参加会议并讲话。南充市委宣传部、市司法局、城管局等市级相关部门负责人，南充9县（市、区）人大负责人及驻市新闻媒体、市本级媒体参加了座谈会。
