今天，四川省社会科学院受金牛区人民政府委托，召开金牛区行政执法三项制度改革试点评估论证会。会议邀请省级有关专家、学者，主要从金牛区行政执法三项制度建设、试点改革评估、落实等方面进行评估论证，并最终形成金牛区行政执法三项制度改革试点评估意见。
2017年初，金牛区被确定为全国行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）32个试点单位之一。作为唯一一个入选的国家中心城市的中心城区，金牛区将三项制度改革试点作为全面深化改革，建设法治政府的重要抓手，探索工作规律，大胆创新实践，全力推进实施，改革试点工作进展顺利。
全面创新 行政执法改革持续推进
系统制定“三个办法”。以制度建设为统领，加快执法制度废旧立新，推动行政执法制度整合、制度衔接。先后制定出台了《金牛区行政执法公示办法》《金牛区行政执法全过程记录办法》《金牛区重大行政执法决定法制审核办法》，积极构建以三个办法为核心的事前、事中、事后全程监管、全程可控、权责可溯的制度体系，为三项制度推进打下有力的制度基础。
细化明确“四类规范”。以规范化实施为准则，明确操作标准，严格技术规范，有力推动各项任务、制度落地生根。一是规范试点步骤。以示范推动试点，选取了11个案件较多的执法部门作为三项制度分类示范单位，既把握好全区整体进度，同时也兼顾了部门具体实际，试点工作做到有序高效推进。二是规范建设标准。组织行政执法办案室建设，部门建设行政执法办案室，统一行政执法办案室标识、标牌等用品，严格按照统一标准进行建设；规划建设集中办案区，打造金牛区标准化行政执法办案室，为案件数量较少部门共享共用。三是规范记录标准。明确执法文书、设备、办案室、电子数据等执法各环节软硬件标准，严格按照统一标准和要求组织开展行政执法及记录管理。四是规范公示公开。启动金牛区行政执法公示平台建设，充分挖掘融合行政权力依法规范公开运行平台、电子监察系统、网上政务大厅、责任清单公示系统各类网上政务平台信息，集中统一公开行政执法事前、事中、事后全过程信息。
注重把握“五个重点”。以见实效为目的，认真调查研究，优化工作方法，探索工作规律，及时发现和解决试点过程中遇到的困难和问题。一是重能力提升。制发《金牛区推行三项制度工作指导手册》，对60多个试点问题和难点任务进行释疑和指导。大力充实基层一线执法力量，健全行政执法人员岗位培训制度，组织一线行政执法人员轮训，开展行政执法全过程记录、法制审核、执法公示专题培训，有力增强全区行政执法人员的法治意识和业务素养。二是重条块结合。处理好横向和纵向的关系，充分考虑业务部门执法特点和规律，将三项制度具体要求融入到省、市部门业务要求中，组织各执法部门在既有执法程序和要求的基础上，将执法公示、全过程记录、法制审核置入其中，编制行政执法作业指导书，有效杜绝“两张皮”的情况发生。三是重问题查找。着力补短板，强弱项，由分管副区长带队开展专项督查，按部门梳理问题和不足，整理形成问题清单，逐一整改，对单清账。四是重难题破解。针对行政执法范围广、执法主体众多、适用法律法规分散的繁杂局面，区委书记、区长多次召集相关部门专题研究、实地调查，集思广益，梳理行政执法的普遍遵循、共性要求和共通环节，找到行政执法的“最大公约数”。统一制定了《金牛区行政执法文书样本》《进一步规范行政执法结果公示的通知》《行政执法事项目录》等一系列办法，作为全区行政执法部门必须遵循的基本准则，通过“规定动作+自选动作”的方式，倒逼各执法主体的自我规范。五是重考评督促。抓紧压实工作任务，将三项制度试点改革纳入全区重点任务、深化改革和党风廉政建设目标管理，对《试点方案》细化分解，明确了34项重点任务，实行台账管理，倒排进度，专人跟进，严控时间节点，确保每项试点任务做出实绩，取得成效。
作为二元结构突出、人口构成复杂、城市业态传统、执法任务繁重的老城区，通过三项制度改革试点，金牛区不断推进行政权力公开化、行政执法规范化、行政决策法治化，有力促进严格规范公正文明执法，取得以下成效。
全面公开，实现执法权力有据可查。1．建立权责清单公开机制。建立以行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台为核心的“一目录、一大厅、两平台”权责清单公开平台，通过责任清单的公示公开、权责清单的双项联动，实现权力事项公开、权力运行透明、监管实时到位。目前，全区10大类4571项行政权力事项全部实现上网公开、有据可查。2．完善执法主体监督体系。以事中公开促过程规范，建立执法人员资格管理、执法职权核准公告制度，严格持证上岗、亮证执法，切实加强行政执法主体监管，督促执法主体依法履职。目前，核发并年审有效的执法人员执法证859张，持证上岗率100%。3．畅通执法结果公示渠道。制定行政执法结果公示标准，规范行政执法结果公示内容和形式，实现行政执法结果对外全公开。完成条块行政执法公开信息初步整合，建立“金牛区行政执法公示平台”“双随机，一公开”工作平台，及时公开行政处罚、行政检查、行政许可结果，推动行政执法信息实现线上线下互联互通，全面实现行政执法事项的“双公示，双公开”。2017年1—10月，公开行政权力行政执法案件16354件，同比提高621%，实现行政执法全过程全业务网上运行。
全程记录，确保行政执法文明规范。1．执法证据多方式取证。探索建立查处违法行为的事前约谈、登记承诺等多项制度，在采取执法行为前，通过宣传、告知、约谈、登记承诺、媒体公告等多种方式完善取证资料，详细掌握执法对象基本情况和前期证据，切实减少执法过程中的对抗行为和当事人认定困难的取证难题，为下一步执法行为奠定基础。2017年1—10月，共进行事前记录61427次，同比增长近700%。执法行为全过程记录。行政执法全过程记录不断完善和规范，严格按照上门宣传、群众监督、预约谈话、媒体曝光、依法查处“五步程序”依法执法，行政执法行为全程不间断记录，确保对可能出现的阻碍执法等行为进行有效取证。针对重大执法行动，积极组织公证机关参与，主动邀请人大代表、政协委员、社区党员等第三方介入，加强对执法程序和行为的监督，充分保障行政执法的公平性、公正性、公开性。2017年上半年，全区共进行行政执法取证61.4万次，同比增长283%。执法结果可回溯管理。建立结案归档制度，运用办案信息系统、现场记录设备、视频监控设施等技术手段，推进执法案卷标准化、电子化，实现立案、调查、取证、决定、执行等执法全过程跟踪记录，确保所有执法环节全过程留痕、可回溯管理。截至目前，全区已整理归档执法案卷16万余份。
全部审核，推进重大决定依法合规。1．执法监管体制更加健全。形成了区法制政务办、部门分工有序、层级监管、统一高效的执法管理体制，分层级、按权限实施行政执法统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究。配套制定了重大行政执法决定法律咨询、法律支持和合法性审查制度，明确了行政单位作出重大行政执法决定之前的预先审核程序，充分保障法制机构在制定重大行政决策、审核重大执法决定中的“判官”作用。2017年1—10月，全区22个行政执法单位法制机构共审查重大行政执法决定事项4736件（次）。2．行政决策程序更加规范。制定《金牛区重大行政决策程序规定》，明确重大行政执法决定的范围和标准，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，确保重大行政执法决定制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。3．法制服务保障更加专业。出台《金牛区人民政府法律顾问工作规则》，全面规范政府法律顾问的管理和使用，通过建立法律顾问专人专职服务机制，实现全区行政执法部门法律顾问全覆盖，有力协助行政单位处理各类突发事件尤其是重大行政执法决定实施过程中的涉法事务，切实增强法律服务和保障能力。截至目前，已聘请9家律师事务所17名法律顾问为政府提供法律咨询和法律服务1007件（次）。
专家认可 “四大创新”值得推广
2017年10月—11月，四川省社会科学院受金牛区人民政府委托，通过召开座谈会、查阅资料、核对数据、现场察看、听取汇报等方式对金牛区“三项制度”改革试点工作进行验收评估，经过专家组讨论、评议后形成本评估报告。评估报告从金牛区行政执法三项制度的基本做法、工作特色、存在问题、试点价值、开发与应用等五个方面对金牛区行政执法三项制度进行了全面的论证评估。
专家认为，“三项制度”试点改革刚性约束权力，通过公开，排除不当因素对执法活动中可能的不当干扰，是执行能力的公开化法治化；实行痕迹管理，执法全程明文记载；加强法制审核，真实全面提高法律法规执行力；确保所有行政执法公开、公平、公正，确保行政执法理念高尚、进步，执法活动科学、文明。
发现问题，形成制度标准。“三项制度”的试点是行政执法行为的一次“彩排”，目的是形成行政执法活动的新标准。行政执法“三项制度”主要的法定环节包括公开信息、全流程记录和法制审核，要求在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费、行政征收六项主要的行政行为中全部施行“三项制度”，在这一过程中把执法主体、执法内容、执法程序、执法公开、执法救济等每一项制度的具体内容，通过试点的模式固化下来。在不断的制度深化、规范调整后，形成行政执法金牛标准。
文明规范，严格行政执法。行政执法活动内容丰富、规范庞杂，监督、检查、督促任务较重。为了避免执法现场的纠纷、保障行政主体的合法权益，就需要对行政权力进行规范和约束。“三项制度”的实施，既能保护执法人员的安全，又能真实还原现场情况，在行政相对人提起行政诉讼、行政复议等纠纷时，能够与文字记录相互辅助形成完整的证据链。所有政府执法行为都应受到严格约束、全面约束，对行政执法过程中的行为、语言、文书、卷宗等事项进行全面一致化，符合法律的明文规定和社会主义法治精神的内涵。法制审核的实质就是行政执法系统的内部监督，其出发点是规范行政执法行为，在以往查处分离的基础上将内部监督以法律的形式确定下来，从而避免行政执法过程中的权力寻租。
化繁为简，提高行政效率。行政执法行为的统一、规范是行政信息化、自动化的基础，是大数据背景下科学行政的基础。在行政执法过程中，整合各类行政执法信息化平台建设统一的行政执法公示平台，形成网上服务合力，整合法制审核、案审会审理、法律顾问意见等，化繁为简，减少程序，降低成本，提高效率。
刚性约束，建设透明政府。行政执法案件卷宗统一规范、执法过程记录，增强职能部门执法透明度，规范、监督执法人员的执法行为，权力受制约，行政相对人等社会主体更加认可、理解、支持行政执法。行政执法过程节点文书记载，辅助必要的影音像录制，减少现场执法纠纷，对执法人员是一种限制也是一种保护。在产生行政纠纷，处理纠纷时，规范的卷宗、全过程记录等确凿证据，还原案件，行政主体可以从容应对。行政执法各项信息尽可能公开，公开是最好的防腐剂，路灯是最好的警察，社会主体可以通过政府网站等信息公开平台获取全面的行政执法信息，方便包括行政相对人在内的社会主体监督政府执法。
创新引领 改革试点继续深化
进一步完善配套机制，强化制度落地。遵循依法有序、分步实施的原则，将三项制度改革与简政放权、行政管理体制改革、“放管服”改革等各项改革结合起来，突出可操作、可考核，体系化深入推行三项制度试点工作。积极推进相对集中行政许可权改革，进一步提升行政审批效能，规范审批行为和加强监督。完善《金牛区推行双随机、一公开工作方案》等一批配套制度，注重日常管理，确保制度落地。
进一步整合工作平台，打破信息孤岛。将行政执法的信息化建设融入成都市智慧城市建设的总体部署，充分融合行政权力依法规范公开运行平台、电子监察系统、网上政务大厅、责任清单管理系统等已有网上平台的数据和功能，打破信息孤岛，实现行政执法信息的互联互通，执法数据的共融共享，平台功能的共建共用。
进一步厘清权责边界，规范关键要素。不断完善行政执法主体、人员、职责、权限，行政执法权力和责任清单。根据执法领域、执法行为类型、执法环节等不同类型，完善行政执法标准文书。
进一步总结优化提高，巩固试点成果。以实际效果为出发点，开展阶段性评估，邀请人大代表、政协委员以及法律界专家学者对金牛区三项制度试点工作进行监督指导，及时改进完善，不断丰富和巩固试点成果。
推行行政执法三项制度改革事关行政执法全局，其全面推进、深入推进和有力推进，离不开上级党委政府的坚强领导，离不开国务院、省、市法制部门的大力指导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，离不开解放思想、与时俱进、创新实干的担当坚持。我区作为行政执法三项制度试点单位，将不断增强运用法治思维和法治方式的能力，奋发有为、奋勇创新，确保法治政府建设工作再上新台阶，努力探索、总结出可复制可推广的经验做法，向国务院交出一份合格的金牛答卷。
