面对社区和农村社会服务少，老养、幼育、弱抚难、集体事业创办难、矛盾纠纷化解难等一些服务和治理痛点难点怎么提升?

　　今年以来，遂宁市安居区横山镇横鑫社区在区民政局指导和支持下，紧紧围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设目标要求，按照深化《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》《城乡社区治理优化提升行动方案(2023-2025年)》，以党建为引领、以“五社联动”为支撑，“五治融合”为保障，从居民实际需求出发，在“微”“小”字上做文章，积极探索实施党建引领“五微”特色社区治理模式，社区治理优化实现了六大提升。

　　党建引领补足“供给侧” 优化提升社区治理效能

　　基层治理好与坏，关键在于党的全面领导。基层治理工作需要党的引领推动、协调、承担，需要携手各方力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　横山镇横鑫社区辖区拥有特困、低保、退役军人、农民工、妇女、未成年、老年人、残疾人等服务对象5000余人，有社会融入、技能培训、亲切关怀、互助养老、文化娱乐、社会参与、学业辅导、权益保护等现实需求。

　　近年来，随着经济社会的快速发展和各项改革的深入推进，横鑫社区在治理新需求上，面临社区治理领导核心、引领带动作用发挥不够，党建引领居民自治机制不健全，社会力量、居民的参与度不够，党建引领、多方参与、共同治理的社区治理供给和格局尚未形成等，诸多新问题挑战。

　　今年以来，横鑫社区将党的建设贯穿社区治理优化提升全过程，采取社区党支部+社会组织党支部建设双引领模式。将党建、社区民警、社区志愿者、退休老党员、乡贤等多元力量相结合。通过党员积极开展宣传党的路线、方针、政策，持续凝聚辖区执法力量、社会组织等各方资源，优化社区治理“供给侧”;聚焦民生需求，与专业社会组织联合多方打造治理方面功能型微阵地、量身定制微运行机制，孵化功能型居民微组织，实施微治理公益创投项目，创新微服务活动的特色“五微治理”，开展“我为群众办实事”等活动，激发社区治理“动能”;积极动员新老党员在社区发挥“火车头”作用，号召群众团结在党组织周围，让群众担当社区治理主角，引导、协助居民解决实际问题，以群众“微自治”方式实现社区共管共治、共建共享，助力社区治理迈上新台阶。有效破解了制约基层治理效能提升的突出问题。

　　微治理打造微阵地 优化提升社区综合服务能力

　　一直以来横鑫社区综合服务阵地和设施都是一块“短板”。民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。今年初，区民政局、横山镇政府通过城乡社区治理优化提升行动契机，引进专业社会组织入驻社区，将搬迁后的横山法庭改扩建为社会工作服务站，建设服务共享阵地心里疏导室、儿童关爱室、禁毒室、退役军人室、会议室、民情茶座、棋牌区、接待室、坝坝舞场、健康驿站等10个，共计300余平方米;又依托社区广场、居民屋等空闲资源共建微阵地法德规讲堂、居民学堂、会议室、公益文创产品爱心超市、儿童义卖场等共计5个，共计500余平方米。解决居民精神文化生活、身心健康、政策、法律、环境、安全、纠纷、发展等，社区治理和服务阵地不足和阵地距离远等问题。切实夯实社区服务阵地，大幅提升了社区综合服务能力。

服务共享阵地

会客议事厅

　　微治理建设微机制 优化提升社区治理创新能力

　　加快推进社区治理机制创新，是主动适应新常态、积极引领新常态的必然要求，是适应全面深化改革新形势、实现社会治理创新的必然要求。

　　横鑫社区属于乡村社区，由于缺乏机制方面专业人才，治理机制创新能力明显不足。横鑫社区通过加强与专业社会组织党支部合作方式补足创新短板。持续健全了党组织领导的基层群众自治机制;依托专业社会组织与各微组织共商共创，量身为各微阵地使用、微组织运行、微项目运行，定制简单易懂、操作性强的微小机制22个。如：通过多方联动达成社工+社区+学校班主任+社工骨干+留守儿童微合力运行的“益亩良田”共建共享机制，不仅提升青少年间人际关系，还传承农耕文化，帮助了其他困难群众;“民情茶座”纠纷协调共商微机制，解决群众家长里短、鸡毛蒜皮的小纠纷、烦心事、忧心事，成为了社区治理“解忧茶”;还有能力提升学习制度、会客制度、议事规则、接待制度、棋牌管理制度、文艺队管理制度等，有效解决阵地建设、组织孵化、治理和服务前中后持续运行问题。

开展民情恳谈

　　微治理孵化微组织 优化提升社区自治互助能力

　　俗话说火车跑得快，全靠头来带。在社区治理中也是一样道理，需要有各类专业小组带领快步实现自治互助。

　　横鑫社区依托专业社会组织深入居民开展细致的需求和技能调查，探索“微组织”治理体系。孵化由社会组织党员、社区老党员、新党员带头的社区功能型微小居民组织，广泛吸纳社区居民参与。目前，已组建志愿服务队，舞蹈团、文艺队、助老团、治理组、棋牌队、麻将队、坝坝舞队，儿童助力团 等10个，正在组建中的有“法律明白人、环卫队、安全队”等10个。积极引导多元主体参与到社区治理和服务过程中，开设“能力提升班”，培育社区“共同体”，构建实现社区治理“自治化、制度化、常态化”，解决社区治理主体不足、能力、互助不足问题，最大限度满足居民意愿和需求，实现社区事、社区治，大小事不出社区。

　　微治理孵化微项目 优化提升社区微组织治理水平

　　微组织在基层治理中常见，长期作用发挥有限，主要短板在于动能不足、水平不高。为解决提升这一问题，横鑫社区依托专业社会组织以需求为导向，以微项目方式开展微治理和水平提升。孵化的微治理组织，在镇党委、社区党委领导下，在专业社会组织指导培训下，补足治理水平，围绕群众关心的民生实事和重要事项，开展社区内的各项治理工作。通过从治理项目中争取资金+社会组织设计+爱心企业参与善助+社区发展项目等多方筹措，解决治理资金问题，补足治理动能。根据需求发布公益创投项目，如儿童助力团的“乖乖助学”计划，针对社区未成年学业辅导、心理健康设定目标、任务、考核标准，治理组的社区商治公益创投，针对社区乱象、矛盾纠纷等制定共同协商治理目标、任务、规则、考核，慈善公益项目，如，一元坝坝茶、益亩良田的造血收益均反抚公益项目。目前发布公益创投，和慈善项目6个。广泛动员居民参与治理公益、实现微小自治等方式形成共建共治共享，形成利益共同体、服务共同体、治理共同体、平安共同体，激活社区自治潜力，解决社区治理能动性差的问题，满足群众所需。实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

​​​​​​公益创投 “益亩良田 ”

　　此外，党建引领“五微”治理和服务模式还强化融合，在运行过程中结合以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑的“五治融合”思路，增强有效防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险”的整体性、协同性，通过孵化微组织全覆盖、管理细胞化、治理服务常态化，形成新的“三五融合”模式，进一步提升社区治理与服务水平，助力村社振兴，形成可推广、可复制的经验做法。

　　微治理开展微服务 优化提升社区服务供给

　　横鑫社区外出务工人员较多，社区服务供给严重不足。为此，社区社会组织重点强化兜底服务能力建设，聚焦对困难群体和特殊人群关爱照护，加强社区养老、托育、未成 年人保护、助残服务供给，加强劳动就业服务能力建设，以社区微组织为抓手，推进社区服务标准化。

　　孵化的社区微组织，在组织职责内服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖，通过开展“微自服务”重点服务项目，架起居民之间幸福和谐“连心桥”。如居家照顾、安全巡视、环境保护、学业辅导、集体事业创办等服务，部分服务项目如一元坝坝茶、公益麻将等通过公益创投“公益+低偿”、“公益+市场”方式探索“资源换服务”模式解决社区服务和资金保障难以持续问题，提升社区服务供给效能。先后组织开展心理疏导、送医陪护、康复训练、社会融入、老幼关爱类、老年防诈骗、老年精神文化建设、老年娱乐休闲补充、邻里互助、邻里联谊、棋牌娱乐等活动，服务群众1100余人次。运用“五社联动”机制，提供义卖、义诊、义剪、义修等集中服务13次。努力实现老有所养、幼有所育、弱有所抚。(卢银华 何先龙)